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              通知公告
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              江門市江海區人民政府關于印發江門市江海區婦女發展規劃(2021—2030年)和江門市江海區兒童發展規劃(2021—2030年)的通知

              文章來源:本網  更新時間:2022-08-16 15:08    瀏覽數:-

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              江海府〔20226



              江門市江海區人民政府關于印發江門市江海區

              婦女發展規劃(2021—2030年)和江門市江海區

              兒童發展規劃(2021—2030年)的通知


              各街道辦事處,區直各單位:

              現將《江門市江海區婦女發展規劃(2021—2030年)》和《江門市江海區兒童發展規劃(2021—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向區婦女兒童工作委員會反映。


                                              江門市江海區人民政府

                                                                      2022816



              江門市江海區婦女發展規劃

              2021—2030年)



              為貫徹落實《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《廣東省婦女發展規劃(2021—2030年)》江門市婦女發展規劃(2021—2030年)》,進一步優化我婦女發展環境,保障婦女合法權益,結合我婦女發展實際情況,制定本規劃。

              一、總體要求

              (一)指導思想

              高舉中國特色社會主義偉大旗,深入貫徹黨的十九大和歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對婦女事業的全面領導,堅持以人民為中心,貫徹落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,保障婦女合法權益,充分發揮婦女在建設珠江西岸新增長極和沿海經濟帶江海門戶中的“半邊天”作用,推動婦女走在時代前列。

              (二)總體目標

              男女平等基本國策得到深入貫徹落實,男女平等、婦女全面發展的制度機制更加完善,兩性平等發展、婦女全面發展、婦女與經濟社會同步協調發展進一步實現。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,健康水平接續進步。婦女平等享有受教育權利,素質能力不斷增強。婦女平等享有經濟權益,經濟地位穩步增高。婦女平等享有政治權利,參與經濟文化社會事務管理的水平逐步提升。婦女平等享有多層次、可持續的社會保障,待遇水平持續。支持家庭發展的法規政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年,男女平等和婦女全面發展取得更為實質性進展,婦女更自覺地擔負起新時代賦予的光榮使命,為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

              二、發展領域、主要目標和策略措施

              (一)婦女與健康

              主要目標:

              1.婦女全生命周期能享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命提高。

              2.孕產婦死亡率下降到8/10萬以下,城鄉、區域差距逐步縮小。

              3.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強,適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上,宮頸癌患者治療率達到90%以上,乳腺癌人群篩查率逐步提高。

              4.全面普及生殖健康和優生優育知識,促進健康孕育,減少非意愿妊娠。孕產婦系統管理率達到91%以上。

              5.婚前醫學檢查率達到70%,孕前優生檢查率達到80%以上。

              6.有效降低傳染性疾病的母嬰傳播,減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。

              7.婦女心理服務體系疏導、危機干預機制不斷健全。婦女心理健康水平逐步提升,婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

              8.健康知識進一步普及,婦女健康素養不斷提高。

              9.婦女營養狀況得到改善。孕產婦貧血患病率逐步降低。

              10.婦女體質測定標準合格比例不斷提高,婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達到42%。

              11.女性化妝用品抽檢合格率達到95%以上。

              12.關愛老年婦女健康,65歲以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到70%以上。

              13.婦幼健康服務體系不斷健全,婦幼健康服務能力不斷提升,婦女健康水平不斷提高。

              策略措施:

              1.完善婦女健康保障的制度機制。深入推進“健康江”建設,把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,多渠道支持婦女健康事業發展。建立健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌改革醫保、醫療、醫藥和監管體制,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。完善公共衛生應急管理體系,健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系,關注婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。

              2.推進婦女全生命周期健康管理。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。以人的生命周期為主軸線,針對青春期、育齡期、孕產期、更年期、老年期等不同階段婦女群體的健康需求,提供全方位健康管理服務。堅持預防為主、保健與臨床結合,積極發揮多學科協作優勢,發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。加強醫養結合、社區護理、家庭病床、上門巡診、家庭醫生簽約服務、基本公共衛生服務等建設,為婦女提供宣傳教育咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。

              3.加強婦幼健康服務體系建設。切實對婦幼健康服務加強組織領導,建設以婦幼保健機構為核心,以基層醫療衛生機構為基礎、以醫院為支撐的婦幼健康服務網絡,落實婦幼健康項目的補助政策,提升婦幼健康服務供給的能力和水平,實現婦幼基本公共衛生服務均等化。完善孕產婦區、街二級醫療急救網絡建設,強化危重孕產婦救治保障。強化、街、社區三級婦幼保健網絡功能,完善基層兜底和轉診網絡,提升社區衛生服務機構的婦幼保健能力。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等崗位緊缺人才的培養使用。

              4.加強孕產婦系統化管理。加強全各醫療保健機構產科建設和人員培訓,完善醫療機構產科質量規范化管理體系,提升產科質量安全水平和孕產婦健康保健水平。提供孕前、孕期、產后基本醫療保健服務,將孕產婦健康管理納入基本公共服務范圍,提高孕產婦系統管理率,加強對流動孕產婦和低收入孕產婦的管理和救助服務。持續推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重孕產婦救治網絡,提高孕產婦危重癥救治能力。

              5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。實施城鄉婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查項目。推進適齡女生人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗接種工作,逐步將人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗接種納入公共衛生服務體系。落實農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目進入基本公共服務體系,促進70%以上的婦女在35—45歲接受宮頸癌篩查,督促用人單位定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。強化篩查和后續診治服務的銜接,宮頸癌患者治療率達到90%以上。促進女性健康管理和重點健康問題預防工作,普及宮頸癌和乳腺癌等疾病防控知識,提高宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率。加強對困難患者的救助。

              6.提高婦女生殖健康和常見病防治水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校以多種形式開展科學、實用的健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。將生殖健康服務納入婦女健康管理全過程,保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。提安全、有效、適宜避孕節育服務,預防非意愿妊娠。倡導男女兩性增強性道德、性健康、性安全意識,共擔避孕責任。全面實行免費婚前孕前優生健康檢查服務,提升婚前孕前保健服務質量。減少非醫學需要的人工流產。規范不孕不育癥診療服務。提高婦女常見病的防治水平。健全婦科疾病普查普治規范化流程和完善婦女常見病定期篩查制度。加大女性常見惡性疾病干預救治力度。

              7.加強艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治。整合全區醫療資源,全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施。建立多部門參與消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目管理和服務模式,支持社會組織積極參與預防母嬰傳播機制,關懷支持感染者及其家庭,營造無歧視性醫療環境。加大防治宣傳與防控力度。加強對婦女感染者及其家庭成員的醫療、健康咨詢、心理和社會支持等服務,提高隨訪率。先天梅毒報告發病率下降至15/10萬活產以下。

              8.促進婦女心理健康。加強心理健康知識宣傳,促進婦女掌握基本的心理調適方法,預防產后抑郁、焦慮等心理問題,根據需要開展心理咨詢、評估和指導。重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。加大應用型心理健康工作人員、社會工作人員培養力度,強化心理咨詢、治療技術在婦女保健和心理疾病防治中的應用。促進醫療機構、心理健康社會工作服務機構規范服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持。

              9.提升婦女健康素養。加大婦女健康知識普及力度,建立、完善健康科普知識資源庫專家庫。規范發布婦女健康信息,常態化開展婦女健康教育和指導,引導婦女學習健康知識,樹立科學健康理念,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥技能。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展遠離毒品、拒絕酗酒、控制煙草吸食的宣傳教育,養成健康文明生活方式。發揮婦女在家庭健康中的引領促進作用。

              10.提高婦女營養水平。大力開展健康和營養知識的科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,提高婦女對營養標簽的知曉率,促進婦女學習掌握營養知識,健康飲食、吃動平衡,預防、控制營養不良和營養過剩。定期開展孕產婦營養檢測和評估,預防和減少孕婦缺鐵性貧血。預防、控制老年婦女低體重和貧血。定期為65歲及以上常住婦女提供健康評估、體格檢查、輔助檢查、健康生活方式、健康指導等服務,提供中醫體質辨識和中醫藥保健指導。

              11.引導婦女積極參與全民健身行動。加強社區宣傳,普及健康知識,引導婦女更廣泛地參與體育鍛煉,促進婦女體育鍛煉的參與程度,養成運動習慣。構建全城鄉15分鐘健身圈。發展婦女喜聞樂見的健身運動項目,傳承推廣嶺南傳統體育項目,開發適合不同婦女人群、不同地域特點的特色運動項目,因地制宜開展各類戶外體育運動。倡導機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持社區、工會組織開展婦女健身活動。

              12.保障女性衛生用品的質量。加強對女性衛生用品的質量監督抽查,依法查處假冒偽劣產品,及時公開發布有關產品質量信息,保障婦女合法消費及健康權益。全面強化廣告監管,開展食品、化妝品、服裝服飾、美容等婦女重點消費領域廣告監測,加強廣告監管執法。

              13.科技支撐婦女健康服務。推進“互聯網+婦幼健康”,促進信息技術在婦女健康領域??漆t聯體建設中的應用,加強醫療機構間的協作,促進分級診療和上下聯動。健全完善婦幼保健全程信息化管理和跟蹤機制,實現婚前檢查、圍產期管理、住院分娩、產后保健、0—6歲兒童保健管理等信息互聯互通,多證聯辦。建立婦女兒童健康管理信息數據庫,實現社區、醫院與婦幼保健機構信息共享。

              (二)婦女與教育

              主要目標:

              1.婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同得到增強。婦女成為文明風尚的倡導者、中華民族復興偉大事業的建設者奮斗者。

              2.男女平等基本國策教育工作中得到全面貫徹實施。大中小學生的性別平等教育全面推進,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

              3.女童平等接受學前教育,學前教育毛入園率達到100%。

              4.平等接受義務教育,女九年義務教育鞏固率穩定在97.50%以上。

              5.平等接受高中階段教育,女生高中階段教育毛入學率達到并保持在98%以上。

              6.女性接受職業教育的水平逐步提高。

              7.女性平等接受高等教育的權利和機會得到保障。

              8.男女兩性科學素質差距不斷縮小。女性科技人才人數不斷提高。

              9.女性終身學習意識不斷增強,女性接受終身教育和學習觀念不斷提。

              策略措施:

              1.面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、中國特色社會主義共同理想教育,促進婦女堅定理想信念,厚植愛國情懷,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,把個人理想追求融入到黨和國家的社會主義事業建設大局,為江海社會經濟發展貢獻力量。深化促進民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用,將思想價值引領貫穿于學校教育教學、管理全過程,融入學校黨組織、共青團、少先隊的各類主題教育和實踐活動。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和先進個人的活動,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

              2.在教育工作全過程貫徹落實男女平等基本國策。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和相關規劃、學校管理各級各類教育內容、教學過程中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等內容評估。在師范類院校課程設置和各級各類師資培訓中增加性別平等教育內容。在中小學(包括中職學校)全面開展性別平等教育工作,并在學前教育、高等教育階段逐步推廣性別平等教育工作。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

              3.保障女童平等接受學前教育、義務教育的權和機會。保證充足的教育經費,推進教育教學改革,均衡配置教育資源,確保女童平等接受公平優質的學前教育和義務教育。擴大普惠性學前教育資源供給,實施學前教育科學保教示范工程。統籌推進城鄉義務教育一體化發展,調整優化中小學校布局,切實增加公辦學位的供給。完善落實控輟保學機制,加強分類指導,防止學籍空掛,切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童受教育權利和機會。采取多種措施支持學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。

              4.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。推動普通高中特色發展,建立多女性學生成長通道,滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開專業選擇、職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展不利影響。

              5.提高女性接受職業教育的水平。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,優化專業設置,提供多種學習方式,支持女性獲得職業技能等級證書,培養復合型女性技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業院校面向女性高校畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

              6.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。保持高校在校生中男女比例的均衡。嚴格控制高校招生過程中特殊專業范圍,強化監管,建立約談、處罰機制。采取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例,支持數理化等基礎學科基地和前沿科學中心建設,加強對基礎學科拔尖女生的培養。

              7.大力提高女性科學素質,培養女性科技人才。針對女性的特點和需求,利用現代信息化手段,實施科學教育和培訓、科普資源開發與共享、大眾科技傳播等科學素質提升工程,加大對女性的科學知識教育、傳播與普及力度。提高女生對科學的興趣,引導女生積極參與各類科普活動和科技競賽,培養創新精神,提高實踐能力。開展女科學家進校園活動,發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。深入實施農村婦女素質提升計劃,支持農村婦女參與農業農村現代化建設。探索建立多層次女性科技人才培養體系,完善女性科技人才評價激勵機制。依托江門重點人才工程、高等院校、科研院所、科技基礎設施、實驗室等載體平臺,加深女性科技人員在高端機電裝備制造、新材料、新一代電子信息等戰略性新興產業和大健康、智能家電、智慧照明等特色產業鏈供應鏈的重大科研項目和重大工程項目中的參與程度,培養造就高層次女性科技人才。

              8.加強女性學研究和人才培養。依托駐江高校開設婦女研究及性別平等相關課程。培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。加大對婦女理論研究的支持力度,加強女性學跨學科研究。

              9.為女性終身學習提供支持。大力提倡終身教育學習,建立更加開放靈活的終身學習體系,完善注冊學習、彈性學習和繼續教育制度,拓寬學歷教育渠道,滿足女性多樣化學習需求,關注因生育中斷學業和職業的女性、進城務工女性、新女性市民的發展需求。貫徹落實國家和省的終身教育學分銀行和學習成果認定制度,促進各級各類教育溝通銜接。健全繼續教育激勵機制,鼓勵用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會。為女性提供便捷的社區和在線教育,為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。

              10.構建平等、尊重、安全、友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等、和睦的師生、同學關系。鼓勵學校加強宣傳教育,開設生命教育、心理健康教育,加強學生思想品德、法治和心理健康教育。開展防性侵、防性騷擾相關課程和專題,培養學生自我保護意識。中小學建立、完善“預防性侵未成年人工作機制”,高等學校建立、完善“預防性侵和性騷擾工作機制”,加強“預防性侵”相關工作的日常管理、預防排查、投訴處理和調查處置。加強師德師風建設,履行查詢法定義務,對不符合條件的教職人員進行處置。

              (三)婦女與經濟

              主要目標:

              1.婦女平等獲得參與經濟發展的權利和機會,經濟高質量發展貢獻力量。

              2.就業性別歧視消除,平等就業得到保障。女性在就業人員中的比例保持在45%左右,女大學生充分就業。

              3.婦女就業結構更加優化。女性在城鎮單位就業人員中的比例達到42%以上。

              4.女性人才保持良好發展態勢。專業技術人員中女性比例達到60%以上,高級專業技術人員中女性比例達到42%以上。高層次人才中女性比例達到30%以上。

              5.女性勞動者技能水平得到提升。企業女職工接受職業技能培訓的比例保持并鞏固在97%以上,農村技能培訓女性人數占總培訓人數的比例達到50%左右。技能人才中女性比例達到50%以上。

              6.婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

              7.女性勞動者勞動安全和健康得到保障。女職工職業病發病率明顯降低。

              8.農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益,平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

              9.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用得到充分發揮,農村低收入婦女群體的可持續發展能力增強。

              策略措施:

              1.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。完善婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。拓寬婦女平等參與經濟決策的機會和途徑,提高婦女參與經濟決策及管理的水平。制定、實施相應政策,以支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用。建立健全婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地承包等方面的權益保障機制,關注婦女特殊權益和需求。加大新業態女性從業人員勞動權益的保障力度,激發婦女創造力,為婦女充分參與經濟高質量發展、供給側結構性改革和創新引領協同發展的產業體系建設創造有利條件。發揮女性對社區經濟發展的獨特作用??s小男女兩性在分享經濟決策權上的差距,拓寬婦女平等參與經濟決策的機會和途徑提高婦女參與經濟決策及管理水平。

               2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面貫徹落實消除就業性別歧視的法律法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。依監督用人單位人才招聘工作,對在招聘、錄用職工或勞動管理中涉嫌性別歧視、侵害女性特殊勞動權益的用人單位進行聯合約談,依法警戒懲處,切實保證女性平等就業權益。建立企業性別平等激勵機制,鼓勵用人單位招錄女性。發揮行業協會、商會的協調監督作用,提高行業性別平等的自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)和職工晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

              3.促進女性就業創業。強化就業政策與經濟、社會政策的銜接,做好婦女就業狀況調查分析工作。優化升級援企穩崗政策,增加婦女就業崗位。培育新就業增長點,擴大婦女靈活就業、新就業形態空間。完善婦女就業服務體系,豐富公共就業服務渠道。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾婦女、零就業家庭成員等就業困難婦女就地就近就業。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展,開展廣式點心制作培訓、整理收納培訓、婦嬰護理培訓等培訓班,幫助大齡女性、下崗女工、留守婦女等困難婦女學習技能、就業增收。持續提升婦女數字技能,加大對婦女在互聯網、大數據等高新科技領域創業的扶持力度,引導廣大婦女在數字經濟時代,學習使用電子商務技術,拓寬創業致富新空間,拓展就業創業機會。完善創業扶持政策,推進創業孵化載體建設,為入孵項目(企業)提供創業指導。發揮高新區(江海區)巾幗創業創新基地帶動作用,為入孵巾幗創業項目提供“給優惠、重培育、搭平臺、助成長”的一體化、全方位的創業創新扶持,努力打造具有江海地方特色的女性“雙創”新天地、新模式。

              4.促進女大學生就業創業。落實就業創業支持政策,定期舉辦校園招聘專場,完善就業服務,健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制。加強職業生涯規劃指導服務,引導女大學生樹立正確的擇業和就業觀。大力開展就業創業能力提升行動,提升就業創業能力。鼓勵女大學生自主創業,及時給予創業租金補貼、社會保險補貼和崗位補貼。建立健全女大學生創業培訓機制,推廣女大學生創業導師制度,開展女大學生創新創業大賽,支持女大學生創業。大力推動就業見習,加強對靈活就業、新就業形態的政策支持,促進女大學生多種形式就業。

              5.改善婦女就業結構。積極開展全專項繼續教育工作,完善終身職業技能培訓制度,提高婦女職業技能水平,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例,促進婦女高質量就業。擴大農村女性轉移就業規模,縮小男女轉移就業差距。大力支持女性科技人才創新創業,支持孕哺期女性科技人才開展科研。完善女性高級管理人才和女性技能人才統計制度。利用江門高新區與江海區合署辦公的契機,充分發揮江海區作為國家級高新區的優勢,實施江海人才發展幫扶計劃,推動人才驛站建設,通過共建產業學院、“灣區人才”工程、“高新工匠”工程、拔尖人才評審等系列措施,精準引進和培育各類人才,吸引女性人才匯聚江海,讓更多女性人才服務江海高新科技產業發展,促進女性人才在江海區重點建設的新型基礎設施、重大產業集群、現代服務業、農業農村、生態環境、民生保障等領域重大項目工程崗位上建功。

              6.縮小男女兩性收入差距。全面落實同工同酬制度,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。規范全市企業用工制度,督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職稱職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查,加強對收入的分性別統計,動態掌握男女兩性收入狀況。

              7.改善女性勞動者勞動安全狀況。加大宣傳力度,廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育,將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍。加強對用人單位女職工勞動保護工作監督檢查,督促用人單位對女職工在經期、孕期、產期、哺乳期時的特殊保護,落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護,改善女性職工工作勞動條件,保障女職工身體健康,免在工作中受到有毒物質和危險生產工藝的危害。

              8.保障女職工勞動權益。嚴格落實女職工勞動權益保護相關法律法規,加強勞動保障法律監督。定期用人單位開展法律知識宣傳,使用人單位明確相應的法律義務侵害女職工勞動權益所應承擔的法律責任等。督促用人單位規范用工行為,依法與女職工簽訂勞動合同,推動用人單位與女職工簽訂權益保護專項集體合同。加強勞動用工領域信用建設,加大對企業侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。充分發揮勞動爭議調解仲裁和訴訟作用,推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構建立女職工維權仲裁庭,依法調解處理女職工勞動爭議案件。

              9.完善生育權益保障制度。落實人口生育政策,完善相關法規政策。推動落實婦女生育獎勵假期間的工資待遇,禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而惡意調崗、降低工資、予以辭退、解除勞動(聘用)合同。定期開展女職工生育權益保障專項督查工作,為女性生育后回歸崗位或再就業提供培訓等支持。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。增加優質普惠性托育服務供給,支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。加強優生優育服務建設,探索建設優生優育指導中心,圍繞孕產期保健、科學養育照護、兒童早期發展等向育齡群眾和家庭提供優生優育咨詢、指導等服務,提升群眾優生優育意識和能力,促進人口長期均衡發展。

              10.依法保障農村婦女平等享有各項經濟權益。依法保障農村婦女的農村土地承包經營權、宅基地使用權。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法,完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織收益內部分配機制,保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在農村集體經濟組織資產股權量化、權益流轉和繼承等各環節,平等享有知情權、參與決策權和收益權。嚴格遵守憲法和法律政策規定,清理和規范村規民約、居民公約內容,依法保障婦女特別是出嫁、離婚、喪偶婦女的正當合法權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權通道,及時處理農村婦女維權訴求。

              11.支持婦女積極參與鄉村振興建設。大力開展現代化農業示范基地建設,積極發揮婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中的作用。支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織。組織和發展適合地特色的現代綠色農業,支持農村婦女就地就近就業。構筑婦女牽手致富平臺。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,健全防止返貧監測。推動全職業教育資源和技能培訓服務向農村婦女傾斜,加強農村婦女技能培訓,引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業管理經營能手,幫助婦女在鄉村振興建設中發展、共同富裕。繼續實施婦女創業小額擔保財政貼息貸款項目,培育創建巾幗創業示范基地,鼓勵支持農村婦女發展休閑農業。積極開展巾幗科技下鄉服務,實施巾幗農業創業帶頭人培育計劃,致力提高婦女參與鄉村振興的綜合素質和能力,為推動鄉村振興貢獻巾幗力量。

              (四)婦女參與決策和管理

              主要目標:

              1.婦女平等享有參與社會主義民主政治建設和社會治理權利。

              2.中國共產黨黨員中女性保持合理比例。中國共產黨各級黨員代表大會中女性代表比例一般不低于本地區黨員總數中女性比例。

              3.各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。各級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

              4.區直機關和街道領導班子中的女干部比例逐步提高,擔任正職的女性占同級正職干部的比例逐步提高。

              5.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

              6.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

              7.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上,村委會主任中女性比例達到10%以上。

              8.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在55%左右,社區居委會主任中女性比例達到50%以上。

              9.女性參與社會組織、擔任社會組織負責人比例逐步增加。

              策略措施:

              1.加大對婦女參與決策和社會事務管理的支持力度。充分發揮婦女在參與國家和社會事務管理中的重要作用,消除婦女參與決策管理的障礙。將男女平等基本國策納入各級黨校培訓內容,提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識。積極推動婦女參政,提出相應目標舉措。采取有效措施,提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

              2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。多渠道多形式開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。加大基層婦女干部培訓力度,鼓勵婦女積極參與城鄉社區議事協商。探索打造婦女網上議事平臺,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和民主協商。

              3.積極發展優秀女性加入中國共產黨。面向婦女深入開展思想政治教育工作,加強理想信念和馬克思主義信仰教育,積極吸納優秀女性中國共產黨。注重從各行各業優秀青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中,重點關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀女性,確保黨員代表大會中女性代表合理比例。

              4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序,保障婦女在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女性人大代表候選人,候選人中應有適當數量的女性代表,并逐步提高女性代表比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的女性。充分發揮女性人大代表、女性政協委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

              5.加大女性干部選拔工作的力度。貫徹落實相關政策法規中干部培養選拔和配備的相關要求,將女性干部培養選拔納入各級領導班子和干部人才隊伍建設總體規劃。優化女性干部成長路徑,為女性干部創造更多參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉的條件和機會。落實女性干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配。注重選拔女性干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務,注重從基層、生產一線培養和選拔女性干部。保持優秀年輕干部隊伍中的女性干部的合理比例。保障女性在干部錄用、選拔、聘(任)用、晉升、退休各環節不受歧視。

              6.積極推動婦女參與事業單位決策管理。深化全事業單位改革,牢固樹立男女平等觀念,確保婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等權利和機會。提高女性在醫療、教育、文化等女性集中的行業決策管理層中的比例,鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進事業單位職工代表大會中女性代表比例與單位女性職工比例相適應。注重培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。

              7.促進婦女廣泛參與企業決策管理。積極采用多種形式推動婦女在企業決策管理中的參與程度,促進優秀女性進入企業董事會、監事會和管理層。將女性干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。完善企業民主管理制度,促進職工代表大會中女性代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定直接涉及女性職工切身利益的規章制度或重大事項方案,注重聽取工會女職工委員會的意見。

              8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。利用江海區創建全國市域社會治理現代化試點城市的契機,充分發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用,深化江海區作為全國農村社區治理實驗區建設,繼續完善多元主體參與的基層議事平臺。積極推動婦女有序參與自治、法治、德治建設。注重廣納人才,培養選拔村(社區)女干部。在村(社區)換屆工作中,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(居)委會成員、村(居)委會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的修訂,開展協商議事活動。積極促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性參與社會治理。

              9.支持引導婦女參與社會組織。大力培育以女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織,加強支持和指導服務,促進其健康有序發展。推動婦女參與社會組織,鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現、培養社會組織的女性負責人。

              (五)婦女與社會保障

              主要目標:

              1.婦女社會保障體系不斷完善,社會保障的性別差距縮小,婦女社會保障水平得到提高,實現應保盡保。

              2.生育保障制度逐步完善。生育保險參保率不斷提高。

              3.醫療保障體系逐漸完善。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上,待遇保障公平適度。

              4.養老保險體系得到完善。婦女基本養老保險參保率達到96.2%以上,待遇水平得到提高。

              5.失業保險和工傷保險制度逐步完善。婦女失業保險和工傷保險參保人數不斷提高,相關待遇保障得到落實。

              6.多層次養老服務和長期照護保障制度不斷健全。老年婦女享有均等可及的基本養老服務,對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

              7.分層分類社會救助體系不斷完善。低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。

              8.婦女福利待遇水平持續提高,老年婦女、殘疾婦女、單親母親等群體予以重點傾斜。

              9.婦女的關愛服務水平不斷加強,有困難、有需求的婦女提供重點幫扶。

              策略措施:

              1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。持續推動社會保險參保擴面,縮小社會保障的性別差距,實現應保盡保。狠抓落實相關法規,健全社保體系,深入實施全民參保計劃,對不同重點群體分類施策,提高參保繳費質量。統籌社會保障資源在城鄉、區域和社會群體之間的均衡配置,擴大保障范圍,保障范圍由戶籍人口逐步擴大到常住人口。

              2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。完善積極生育支持政策體系,營造支持生育的良好社會環境,提高生育婦女享有生育保險待遇的比例。完善生育保險制度機制,促進就業婦女參保,推動生育保險保障范圍從與用人單位建立了勞動關系的職工向所有醫保參保人群拓展;推動落實生育獎勵假期間的工資待遇;探索生育保險與失業保險相銜接的政策,確保符合條件的婦女在失業期間享有生育保險待遇;提升生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效,建立以基本醫保為主體、生育津貼等多種形式為補充的多層次城鄉居民生育保障體系,提高婦女生育醫療待遇和生育保障水平。

              3.提高婦女基本醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,逐步擴大婦女常見病、多發病的保障范圍;繼續實施“兩癌”篩查民生實事項目,擴大“兩癌”篩查人群范圍。促進多層次醫療保障互補銜接,建立醫療救助對象及時精準識別機制,推進建立女職工醫療互助,充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

              4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。建立健全以基本養老保險為基礎、企業(職業)年金為補充、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系。提高婦女基本養老保險參保率,推動城鄉居民基本養老保險基金省級管理,促進與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套街接。按國家部署實施漸進式延遲法定退休年齡,加快推進養老保險基本公共服務均等化進程。督促用人單位依法及時足額繳納基本養老保險費,不斷增加婦女參加基本養老保險的人數,促進婦女依法公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位建立企業年金,豐富商業養老保險產品提高婦女養老保障水平。

              5.保障女性失業保險權益。擴大失業保險保障范圍,提高失業保險金標準,拓展失業保險保障功能、范圍,從基本生活保障向職業技能提升拓展、從事后救濟向事前預防拓展、從失業參保人員向所有參保人員拓展。保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女性職工辦理失業保險,提高女性職工特別是女性農民工的參保率;為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金,完善失業保險待遇調整機制;強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業,執行特殊時期失業保障政策。

              6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善工傷保險長期待遇調整機制,推動工傷保險對象從單位職工向職業勞動者覆蓋,將靈活就業、新業態就業婦女納入參保范圍。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能;督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險,注重為高風險行業女職工投保,城鄉從業婦女依法享有工傷保險,不斷提高女職工工傷保險參保覆蓋面,確保落實工傷保險待遇。

              7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。強化政策銜接,健全專項救助,完善急難社會救助,促進社會參與,加大對婦女群體特別是低保、特困和低收入家庭婦女的救助力度。建立健全分層分類的梯度救助體系,發揮救助信息平臺作用,加強社會救助分性別統計。動態監測評估社會救助成效,精準識別救助對象,社會救助范圍逐步從收入型貧困對象擴大到支出型貧困對象。完善婦女社會救助和社會福利制度,調整生活困難人群社會救助范圍、標準和方式,落實基本生活救助。

              8.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善老年人津補貼制度,統籌高齡津貼、護理補貼、服務補貼等政策,完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度,建立健全獨生子女家庭、失獨家庭專項福利政策,逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度,動態調整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,擴大適合殘疾婦女特殊需要的公共服務供給。加強養老機構服務質量建設,在滿足特困老年人兜底供養的基礎上,優先保障經濟困難的失能、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等重點人群的基本養老服務需求。

              9.保障婦女享有基本養老服務。堅持公辦養老機構兜底保障核心功能,對符合特困供養條件的老年婦女做到應養盡養。推進城鄉基本養老服務協同發展,加強城鄉養老服務資源共享共建,加快補齊農村養老服務短板。鼓勵依托社區提供養老服務,建設長者飯堂,支持鄰里之間的互助式養老,加強居家適老化改造。推動專業養老服務向家庭延伸,促進醫療衛生機構和醫務人員參與社區和家庭健康養老服務。構建居家、社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,滿足老年婦女多樣化的養老服務需求,大力發展養老服務業。提高老年婦女生活照料、家政服務、精神慰藉、護理保健、輔具配置、緊急救援等服務水平。

              10.建立覆蓋城鄉婦女的長期照護保障制度。促進長期照護服務發展,提高養老機構護理型床位比例,鼓勵政府、社會力量等為失能失智和高齡老年人家庭照料者提供培訓、心理疏導等支持。推動構建社會保險、社會福利和社會救助相銜接的保障體系,提高失能婦女的長期照護水平。

              11.加強對婦女的關愛服務。對農村留守婦女進行摸底排查,建立完善區級單位的信息臺賬,加強分類管理和服務。加強就業創業指導,提升留守婦女就業創業能力,探索搭建留守婦女互助交流平臺。完善困境婦女定期探訪關愛制度,支持社會力量參與,重點為生活困難、殘疾、重病、單親等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰和家庭教育支持等關愛服務。

              (六)婦女與家庭建設

              主要目標:

              1.形成愛國愛家、相親相愛、向上向善的文明新風尚,社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

              2.促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系進一步完善,家庭功能、家庭發展能力得以提升。

              3.家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用,文明家庭建設不斷加強。

              4.婦女在家庭生活中發揮獨特作用,養成綠色、低碳、循環、可持續的生活方式。婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

              5.男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系得以形成,新婚夫婦婚姻家庭輔導率達到100%。

              6.男女共擔家務風氣形成,兩性家務勞動時間差距縮小。

              7.夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任,創造適合兒童身心發展的良好家庭環境。

              8.家庭承擔贍養老人責任,老年婦女家庭生活質量不斷提升。

              9.家庭與婦女全面發展的公共服務得到大力拓展。千兆寬帶網絡家庭普及率超過30%,構建城市社區“15分鐘生活圈”、農村社區“半小時生活圈”。

              10.居家社區探訪制度全面建立,加強特殊困難老年婦女探訪。

              11.為家庭提供優生優育服務。開展家庭社會工作服務,加強家庭社會工作專業人才隊伍培養,提高專業化服務水平。全區街道社會工作服務站覆蓋率達到100%,困難家庭和特殊家庭社會工作服務率達到100%。

              策略措施:

              1.牢固樹立社會主義家庭新風尚。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,使婦女和家庭成員把社會主義核心價值觀內化為精神追求,外化為自覺行動,把家庭夢融入中國夢,共同升華愛國愛家情懷,建設相親相愛的家庭關系,弘揚向上向善的家庭美德,體現共建共享的家庭追求,為大力培育和弘揚社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。

              2.支持婦女在幸福安康家庭建設中發揮獨特作用。開展“忠誠立家風”行動、“家和萬事興”行動、“立德育新人”行動、“書香飄萬家”行動、“綠色進我家”行動,支持婦女帶領家庭成員提升健康素養,養成綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,培養勤儉節約好習慣,積極踐行“新食尚”,制止餐飲浪費行為。深入實施“家家幸福安康工程”,實施家庭文明創建行動、家庭教育支持行動、家庭服務提升行動、家庭研究深化行動。深入開展文明家庭、五好家庭、最美家庭、綠色家庭、平安家庭等群眾性精神文明創建活動。做好家庭教育指導服務工作,加強村(社區)家長學校等陣地建設,定期開展家庭指導和家庭教育實踐活動。組織開展親子家庭教育講座、主題教育活動等,更好地踐行社會主義核心價值觀。持續開展家庭教育大講堂進村居活動。完善家庭教育工作機制建設,加強區街兩級家庭教育講師團隊伍建設。努力構建“家庭主責、政府支持、社會參與”的家庭教育工作格局。

              3.促進婚姻家庭關系健康發展。加強對廣播電視婚戀節目、社會婚戀活動和服務的規范管理。開展婚姻家庭觀念教育,多種形式做婚姻家庭咨詢指導服務。開展婚姻家庭觀念教育,促進家庭成員互相尊重和相互關愛,落實男女平等理念,保障婦女平等參與家庭事務決策。推進婚俗改革和婚姻領域移風易俗,引導抵制高價彩禮陋習,選樹宣傳婚事新辦典型,培育健康文明的婚俗文化。面向家庭宣傳《民法典》《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《老年人權益保障法》《反家庭暴力法》等維護家庭成員權益的法律法規。

              4.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,發揮職能部門作用,強化銜接聯動,支持社會力量參與。建立區、街道婚姻家庭糾紛人民調解委員會,建設人民調解員隊伍。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度,有效預防矛盾糾紛的發生、激化。發揮綜治中心和網格化服務管理作用,搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,為預防化解婚姻家庭糾紛提供多元和便捷服務。

              5.增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力。實施家庭教育法律法規,明確夫妻共同落實家庭監護主體責任,共同參與未成年子女家庭教育,共同創造有利于兒童發展的家庭環境,鼓勵父母加強親子交流,增進親子感情。遵循兒童身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,禁止對未成年子女實施毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。開展宣傳培訓,幫助父母樹立科學教子理念,掌握科學知識方法,增強家庭教育本領,提高陪伴質量,共同陪伴未成年子女成長。

              6.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔照料老人、教育子女、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,推動家政服務業質擴容增效,加快建設普惠托育服務體系,縮減家務勞動時間。發展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務,研發家務勞動便利化產品,便于夫妻平等分擔家務。建立和落實父母帶薪育兒假、配偶陪產假,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,支持男女職工履行家庭責任,共同分擔家務。

              7.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。倡導夫妻共同贍養雙方父母,鼓勵與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。建立完善社區老年人關愛服務機制。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。發展“銀發經濟”,消除老年人數字鴻溝,滿足老年婦女生活需要。全面建立居家社區探訪制度,加強特殊困難老年婦女探訪。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度,落實贍養義務人個稅專項附加扣除政策。

              8.完善促進男女平等和家庭發展政策體系。建立健全促進男女平等的政策體系。建立健全家庭工作機制,制定家庭發展計劃,增加家庭服務項目,加大家庭發展財政支持投入,建立家庭發展投入機制。增強家庭發展能力,建立促進家庭發展政策評估機制,研究制定評估監測指標體系,評估家庭發展的相關政策,為保障家庭健康發展提供依據。增強生育政策包容性,完善生育配套政策體系,構建生育友好型社會。推動完善生育支持、兒童養育教育,贍養老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等政策,落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。完善計劃生育家庭養老政策,失能的計劃生育特殊家庭老年人優先入住公辦養老機構。形成支持實現家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。

              9.大力發展家庭公共服務。發揮社會力量作用,與學校、社區共建惠民優質課后托管服務。推動將婚姻家庭關系調適、家庭教育指導、育幼養老指導等納入公共服務,滿足家庭基本服務需求。推動家庭服務優質項目納入基本公共服務體系,完善養老、家政等服務標準。通過政府購買服務等形式,引導社會力量開展家庭服務。為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、單親家庭等老人等實施專項幫扶計劃。深入推進高水平全光網省建設,推進千兆寬帶進住宅小區、商務樓宇和各類園區。在街道及有條件的城鄉社區建立家庭綜合服務中心和線上平臺,為家庭提供就近便利服務。建立便利優質15分鐘生活圈。

              10.提高家庭社會工作服務水平。加大政府購買服務力度,培育婚姻家庭輔導機構和家庭社會服務機構,發展壯大婚姻家庭服務類專業社工、心理咨詢師、律師等服務隊伍。全區設常態化婚姻家庭服務項目。深化婚姻家庭輔導服務,推進婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室,拓展婚姻家庭輔導模式,搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導服務平臺。提高家庭社會工作服務水平,對夫妻關系、親子關系、婆媳關系等家庭關系進行專業輔導,為婚戀交等婚戀問題提供專業服務。開展“舒心驛站”服務,有效滿足困難家庭和特殊家庭的個性化、多元化、專業化服務需求。

              11.發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局,將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任與義務,積極參與基層自治、法治、德治實踐,加強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。增進政府管理和社會調節、居民自治良性互動,以家庭和諧促進社會和諧,以家庭文明促進社會文明,以良好家風支撐社會優良風氣。

              12.降低家庭生育、養育、教育成本。完善生育休假與生育保險制試點,健全假期用工成本分擔機制。推進城鎮小區配套幼兒園治理,持續提升普惠性幼兒園覆蓋率。落實支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。

              13.打造智能家居,提升家庭生活品質。推動人工智能技術與傳統云端接口標準化,實現傳統家電智能化。打造智能家居行業標準化體系,在智慧娛樂、環境監測、能源管理等領域實現智能產品的互聯互通,重點打造智能家電、智能照明、4K電視和智能家具等產品。創新智能家居服務模式,推動智能安防、智能家居、智能社區有機融合,提升家居產品的個性化、智能化服務能力,構建智能家居生態體系,減輕婦女的家務勞動負擔。

              (七)婦女與環境

              主要目標:

              1.加強婦女思想政治引領,引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

              2.男女平等的社會文化環境進一步優化,推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進村(居)、進家庭。

              3.在文化與傳媒領域性別平等評估和監管機制不斷健全。

              4.婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力、媒介素養全面提升。

              5.婦女發揮在生態文明建設中的作用,做生態文明建設的推動者、踐行者,為建設天藍、地綠、水清的美麗江海貢獻力量。

              6.婦女飲用水安全得到保障。實現全市全域自然村集中供水全覆蓋,農村自來水普及率鞏固在99%以上。

              7.農村無害化衛生廁所實現全覆蓋,城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

              8.生活垃圾分類處理系統建立完善。

              9.城鎮生活垃圾無害化處理率、城市污水處理集中處理率、城市人均公園綠地面積達到國家和省規定的標準。

              10.母嬰室在大型公共場所實現全覆蓋。

              11.基本公共文化服務的覆蓋面和適用性得到提高,婦女享有公共文化服務水平不斷提高。

              12.婦女應對突發事件能力、作用不斷提高,婦女特殊需求得到滿足。

              13.婦女發展事業融入粵港澳大灣區發展大局,婦女廣泛參與國內、國際交流合作。

              策略措施:

              1.加強對婦女的思想政治引領。運用多種形式和途徑面向婦女深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心(站點)、主流媒體、城鄉婦女之家等陣地作用,引導婦女更加堅定聽黨話、跟黨走的信念信心,筑牢為中國特色社會主義共同理想而奮斗的思想基礎。加強對青年女性、知識女性各領域改革創新女性帶頭人等的思想政治引領和服務,加強對新經濟組織、新社會組織、新媒體行業以及活躍在網絡空間虛擬社會中的女性的積極引導,加強典型示范和榜樣引領,培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進。

              2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建弘揚先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。推動各級干部學習馬克思主義婦女觀、習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述。在機關、學校、企業、社區、家庭等領域廣泛開展多種形式的男女平等基本國策宣傳教育,優化男女平等的社會文化環境。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭社會中的獨特作用,培育女性自尊、自信、自立、自強品質,宣傳優秀婦女典型,抵制男尊女卑等落后文化觀念和習俗,促進男女平等的價值理念成為公民素養、社會風尚和社會主流價值觀。

              3.加強文化與傳媒領域性別平等培訓和監管。加強文化與傳媒領域性別平等傳播能力建設,加強文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等意識培訓,提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識,使性別平等原則成為文化傳媒工作者踐行的行為準則。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,消除網絡媒體、影視產品、公共出版物中歧視、貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴等不良現象。將制作和宣傳維護婦女權益、促進婦女發展的廣告納入社會公益類廣告總體計劃,推進傳媒主動承擔男女平等基本國策的宣傳職責。逐步實現性別平等審視的制度化和常態化,為婦女發展創設友好輿論環境。

              4.保障婦女享有公共文化服務權益。豐富優質文化產品和服務供給,健全城鄉公共文化服務體系,加強公共文化設施建設,鼓勵開發面向婦女的文化產品,為婦女提供多種多樣的服務和積極向上的文體活動,滿足婦女精神文化需求。推動婦女參與文明村鎮創建,主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。強化服務網絡、基層綜合性文化服務中心。提升婦女兒童活動中心陣地文化活動功能,設立婦女讀書專欄(專柜)。加強公共文化體育設施建設,為廣大婦女開展文化體育活動提供場所。

              5.提升婦女媒介素養。利用新時代文明實踐中心(站)、村(社區)婦女之家、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力。加強學校網絡素養教育,引導女學生合理安全使用網絡,提升網絡自我保護能力。重點幫助困難婦女、殘疾婦女和老年婦女群體掌握網絡基本知識技能,提高她們運用網絡獲取信息、學習交流、促進自身發展的能力。開展爭做“巾幗好網民”活動,推選巾幗好網民故事,樹立巾幗好網民榜樣。引導婦女在網絡環境中踐行社會主義核心價值觀,弘揚網絡正能量。

              6.促進婦女在共建共享城鄉人居環境中發揮重要作用。引導婦女積極參與生態文明建設,支持婦女參與生態環境治理,爭做生態文明的引領者和建設者。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動,增強婦女生態文明意識,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,引領綠色生活。婦女在創建綠色社區、節約型機關、綠色家庭、綠色學校和綠色出行、使用公筷公勺、文明餐桌、杜絕餐飲浪費、拒食野生動物等綠色消費方面發揮積極作用,為實現碳達峰、碳中和貢獻力量。

              7.改善人居環境,保障城鄉婦女飲水安全。推動城鄉一體化和規?;r村供水工程建設,加強農村供水工程提升改造,實現農村自來水全覆蓋,為婦女取水、用水提供便利。開發利用清潔能源,系統推進垃圾分類,提高生活垃圾資源化利用水平,推廣使用家用節能環保產品。推進農村生活污水治理設施建設和污水治理工作,減少對農村婦女身體健康的危害。加強環境監測和健康監測,深化環境污染因素影響研究,監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。加強飲用水水源規范化建設,加強水源保護和水質監測,落實飲用水水源地河長制、湖長制,守護飲水安全命脈。積極宣傳飲用水安全知識,普及衛生健康常識教育,引導群眾特別是農村婦女群眾自覺飲用水質合格的自來水。

              8.加強公共場所母嬰室建設。加強公共場所母嬰室的標準化建設和規范化管理。在火車站、軌道交通換乘站、長途客運車站、機場等公共交通運輸場所,圖書館、博物館、購物中心等公共文體服務場所,政務服務中心等公共服務機構,醫療機構、商業經營場所、旅游景區、游覽娛樂等公共場所,建筑面積超過1萬平方米或者日人流量超過1萬人的其他場所,建設母嬰室。鼓勵公共場所和企事業單位(機構)設置母嬰室或增加母乳喂養設施。

              9.推進滿足婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造,完善落實城鎮公共廁所設計標準。從性別視角分析研究公共廁所男女使用需求和效率,確定合理的男女廁位比例。女廁位與男廁位比例不低于1.5:1,人流量較大地區不低于2:1。將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。深入推進“廁所革命”,提高農村無害化衛生廁所普及率和實際利用率。推動旅游景區、商場、客流超過1萬人次的交通樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。

              10.保障婦女合法的消費權益。探索建立女性衛生用品減稅降費機制。開展女性用品市場監督巡查及抽檢工作,提高婦女護理、保健及衛生用品的送檢率和合格率。依法查處假冒偽劣產品,及時公開發布有關質量信息,保障婦女的健康權益,女性化妝品、衛生用品、內衣等抽查合格率達到95%以上。

              11.在突發事件應對中關切婦女特別是困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、總體應急預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求,將女性衛生用品、孕產婦用品、女性內衣等基本生活用品和重要醫用物資納入應急保障物資清單。面向婦女開展突發事件預防知識、自救技能的指導培訓,引導婦女儲備和正確使用家庭必備應急物資,提高婦女的防范意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女發揮自身特長和優勢,積極參與應急救援工作。

              12.促進婦女開展國際、國內交流合作。深化與粵港澳大灣區各兄弟城市婦女發展合作與交流,進一步拓展婦女友好合作交流的領域和渠道,提升江海婦女發展水平。積極開展促進婦女發展的國際合作項目,提升婦女工作的國際化水平,提高婦女的國際影響力。

              (八)婦女與法律

              主要目標:

              1.男女平等原則基本國策得到全面貫徹落實,保障婦女合法權益的法規政策體系得以健全完善。

              2.維護婦女權益的法律法規知識普及率不斷提高,婦女尊法守法學法用法的意識和能力得提升。

              3.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。清理村規民約中與法律法規相抵觸的條款和內容。

              4.婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權、子女撫養權得到保障,婦女在婚姻家庭關系中享有共同財產知情權和平等的處理權。

              5.農村出嫁女在集體經濟組織中合法權益得到維護。

              6.《反家庭暴力法》得以深入實施,反家庭暴力社會共治機制健全。加強受害婦女救助,設立1個家庭暴力庇護場所。

              7.嚴厲打擊拐賣、性侵害婦女、賣淫嫖娼、利用網絡對婦女實施違法犯罪行為。提高侵害婦女人身權益的刑事案件破案率和結案率。

              8.大力提升婦女預防和制止性騷擾的法律意識。

              9.建立完善女性被害人保護救助支持體系、性侵害案件被害人心理康復救助機制和隱私保護機制。

              10.保障婦女平等獲得法律援助,遭受侵害婦女獲得及時有效的法律助。

              策略措施:

              1.將男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治江海全過程。進一步建立健全保障婦女合法權益的法律法規政策體系。加強民法典》《婦女權益保法》《反家庭暴力法》等法律法規執法情況的檢查力度。用好江海區被確定為全國基層立法聯系點平臺,讓婦女群眾對法律法規的建議意見,搭上“立法直通車”,推動法制建設進一步走深走實。鼓勵、支持法律服務機構、社會組織等為婦女提供公益性法律服務和援助。依法為經濟困難婦女提供法律援助和免費咨詢服務,維護女性的合法權益。在案件審理中公平公正處理侵害婦女權益案件,提高保障婦女權益的執行力和相關問題的督查督辦效率,探索開展婦女權益保障領域的公益訴訟,增強全社會男女平等和保障婦女合法權益的法治意識和素養。

              2.加強政策法規性別平等評估工作。健全區政策法規性別平等評估機制,明確評估范圍和標準,規范評估流程,細化評估指標。加強政策法規制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平等理念落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

              3.加強婦女法律素養和維權能力建設。利用全媒體宣傳導向作用,及時向社會發布有關婦女發展、權益保障、普法教育信息。加強法治宣傳教育,深入開展憲法、民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等普法活動,引導婦女自覺學習憲法和其它法律知識,增強法治觀念。積極推進法治鄉村建設,健全村(居)法律顧問制度,積極參與省級民主法治示范村(社區)創建活動,鞏固法治創建成果,加強法宣傳陣地建設,將婦女權益和保障的相關法律知識納入全普法規劃和群眾性法治文化活動,增強全社會保障婦女合法權益的法律意識和素養。落實“誰執法誰普法”責任制,面向婦女提供法律咨詢等服務。

              4.加大反家庭暴力法律法規的實施力度。落實法律主體責任,健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制,完善反家庭暴力社會共治機制。加強反家庭暴力的宣傳和教育,倡導家庭暴力零容忍理念,提高家庭暴力受害婦女的維權意識和自我保護能力。加大家庭暴力的預防排查力度,建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善反家庭暴力的預防、懲處、救助一體化工作體系。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,強化相關主體強制報告意識,促進履行強制報告義務。加大接處警工作力度和家庭暴力警情的專項統計,依法出具告誡書,及時簽發人身保護令,提高審核簽發效率,加大執行力度。規范緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。加強對施暴者的監督回訪、教育警示、法治教育、心理輔導和行為矯治,加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助,開展家庭暴力案件后續跟蹤回訪。建立反家庭暴力社會支持系統,支持社會組織承接反家庭暴力服務項目。

              5.堅決打擊拐賣婦女犯罪活動。完善預防、打擊、救助、康復為一體的防拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的防拐意識和能力。深入開展打拐專項行動,利用網絡信息和現代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙,重點整治買方市場,及時解救被拐婦女。

              6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等犯罪行為的打擊力度。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智障婦女賣淫的打擊力度,嚴厲查處涉黃娛樂服務場所,加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫行為。

              7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童的違法犯罪行為。加強違法犯罪人員信息庫建設,建立健全涉性侵違法犯罪人員從業限制制度。完善互聯網自查功能,及時清理淫穢色情信息。加強心理輔導,幫助受害婦女走出困境。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。依法打擊利用網絡平臺實施的猥褻、侮辱、性侵等違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女防性侵意識和能力,建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。

              8.預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加強聯防聯控,發揮典型案例示范指引作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾,推動機關、企業、學校建立預防和制止性騷擾工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識能力。

              9.保障婦女免受網絡違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容治理,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。提高婦女防范詐騙的意識能力,嚴厲打擊利用非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等騙取婦女錢財的犯罪行為。加強對信息資源共享、大眾互助網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全,依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。

              10.依法保障婦女在婚姻家庭和繼承案件處理中的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,在認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。保障婦女在離婚時依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償,保障無過錯婦女依法獲得損害賠償。

              11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。江海區全國立法聯系點平臺,推進公共法律服務實體、服務熱線和網絡平臺融合發展,促進矛盾糾紛化解、法律咨詢等公共法律服務惠及城鄉婦女,重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等群體獲得法律幫助,為江海區婦女獲得法律保障提供充足的條件。加強維護婦女合法權益的專業法律隊伍建設,為婦女提供法律服務。加大司法救助力度,保障特定案件中生活困難婦女獲得司法救助,充分保障婦女在各類案件中的合法權益。

              12.建立婦女維權工作的多元參與機制。加強女性就業性別歧視聯防聯治。針對國家機關、企事業單位招聘工作中涉嫌就業性別歧視,相關組織、個人通過大眾傳播媒介或者其方式貶低損害婦女人格等問題,建立檢察機關、婦聯組織、宣傳網信部門的聯合跟蹤了解、依法履行監督工作機制,推動檢察機關依法對女性就業性別歧視提起公益訴訟。整合社會資源,加大投入,扶持婦女維權和服務機構發展。充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委的作用,為受侵害的婦女提供幫助。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法律政策的制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設,暢通婦女有序表達訴求的渠道。鼓勵民間機構、非政府組織、專業社會工作者、社區義工和志愿者為婦女提供法律服務。

              13.健全女性被害人保護救助支持體系。依法保護被害婦女隱私,對遭受家庭暴力的女童以及殘疾、孕期、哺乳期、老年、患重病婦女給予特殊保護。對符合司法救助、法律援助、臨時救助條件的婦女,給予救助援助。發揮社會組織作用,依托社會公益救助、慈善救助、關愛基金等平臺,為被害婦女提供社會救助。為被害婦女提供身體康復、心理疏導、轉移就業、生活安置等綜合服務。

              三、重點工程

              (一)婦女健康保護工程

              實施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目。逐步提高適齡婦女乳腺癌人群篩查率,宮頸癌人群篩查率達到70%以上,逐步將人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗接種納入基本公共衛生服務。落實母嬰安全五項制度,完善危重癥孕產婦、新生兒救治、出生缺陷防治體系,孕產婦死亡率下降到8/10萬以下。

              )巾幗家政領跑者工程

              依托“南粵家政”工程,重點實施母嬰服務、居家服務、養老服務、醫護服務四大項目,推動建設培養示范、綜合服務、交流合作、行業發展四大平臺。完善和落實社保補貼、吸納就業補貼等扶持政策,推動員工制家政企業發展。進一步完善家政服務信用、標準、產業、保障體系。推進巾幗家政培訓進基層。

              )婦女就業創業支持工程

              深入推進職業教育提質擴容,優化職業教育辦學體制機制,促進女性接受高質量職業教育,企業女職工接受職業技能培訓的比例保持并鞏固在97%以上。鼓勵職業院校面向女性高校畢業生、女農民工、女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。深入實施職業技能提升行動,推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展,促進婦女就業創業。優化升級援企穩崗政策,增加婦女就業崗位。實施婦女創業小額擔保貸款貼息項目,擴大受惠面,提升實施效果。培育巾幗創業創新基地,啟迪之星(江門)作為江門市唯一被省婦聯授予的“粵港澳大灣區婦女創業創新基地”,強化“孵化、培訓、融資、平臺”功能,帶動女性創業就業。

              )巾幗科技創新工程

              團結動員婦女積極投身江門國家高新技術開發區爭先進位熱潮中,組建巾幗科技創新示范團隊,鼓勵女科技工作者加強原創性、引領性科技攻關,支持女科技工作者成為重要領域領跑者、關鍵技術攻關者、科技前沿開拓者,加快打造體現國家使命、具有江海實力的“巾幗科技王牌軍”。落實粵港澳大灣區女性創新創業人才護航計劃。鼓勵女企業家參與完善以企業為主體的技術創新體系。

              探索建立多層次女性科技人才培養體系,完善女性科技人才評價激勵機制。依托江門重點人才工程、高等院校、科研院所、科技基礎設施、實驗室等載體平臺,加深女性科技人員在重大科研項目和重大工程項目中的參與程度,培養造就高層次女性科技人才。開展女科學家進校園活動,發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。發揮基地作用帶動女性創業創新。

              )巾幗鄉村振興工程

              實施高素質女農民和登記“鄉村振興女致富帶頭人”培養計劃,將農村婦女培訓納入政府普惠性培訓計劃,農村技能培訓女性比例達到總培訓人數的50%左右。依托職業院校、技師學校和婦女之家等陣地,鼓勵支持女企業家、女大學生、女農民工等返鄉下鄉創業,為她們提供及時便利的政策咨詢、項目對接、融資牽引等服務。引領婦女積極參與農業農村現代化,鞏固拓展脫貧成果。發展婦女特色產業,打造婦女手工品牌。動員婦女主動參與農村人居環境整治和鄉村社會治理。增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。

              )家家幸福安康工程

              實施家庭文明創建行動、家庭教育支持行動、家庭服務提升行動、家庭研究深化行動,逐步形成家庭教育指導服務體系,構建家校社共育格局,加快普惠嬰幼兒托育服務建設,提升家庭支持服務能力,關愛困難家庭。將婚姻家庭糾紛排查化解納入綜治網格管理,婚姻家庭糾紛人民調解組織實現區、街、村(居)三級全覆蓋,鼓勵建立婚姻家庭糾紛人民調解工作室,探索設立專職調解員公益崗位。培育婚姻家庭服務專業人才。

              )公共場所母嬰室建設工程

              加強公共場所母嬰室的標準化建設和規范化管理。在日人流量大的主要公共場所建設母嬰室。鼓勵其他公共場所和用人單位(機構)設置母嬰室或增加母乳喂養設施。到2030年全區應配置母嬰設施的公共場所全部配備母嬰室,配置率達到100%。

              )巾幗志愿服務關愛工程

              健全完善巾幗志愿服務體系機制,動員引導廣大婦女大力弘揚志愿精神,深化巾幗志愿服務關愛行動,在扶弱幫困、婚姻調適、家庭教育、糾紛調解、心靈關懷、助老助殘等關愛服務他人中促進社會變得更加美好。到2030年每個街道、社區和鄉鎮都有巾幗志愿服務隊伍或開展巾幗志愿服務。

              四、組織實施

              (一)堅持黨的全面領導

              堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,堅決貫徹落實黨中央、國務院關于婦女事業發展的決策部署,堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制,把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程。認真落實區委、區政府有關工作要求,確保各項任務落到實處。

              (二)健全工作機制

              完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區政府根據上級婦女發展規劃綱要,結合實際制定本級婦女發展規劃。承擔規劃目標任務的區有關部門、相關機構和人民團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應的目標任務。建立健全目標管理考核制度,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃落實情況開展督查。

              (三)保障經費投入

              政府將實施規劃所需經費納入財政預算,實現婦女事業和經濟社會同步發展。加大對婦女發展重點領域和重點難點問題資金投入,支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,共同發展婦女事業。

              (四)加強能力建設

              將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將實施規劃所需知識納入培訓計劃,增強政府有關部門實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強區婦兒工委及其辦公室能力建設,推進機構職能優化,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃實施提供組織保障。

              (五)創新實施方法

              貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進婦女發展的法規政策體系,完善婦女合法權益保障機制,大力實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。開展國內國際交流合作,交流互鑒經驗,講好江海婦女發展故事,宣傳江海婦女事業發展成就。

              (六)加大宣傳力度

              大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施的經驗和成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

              五、監測評估

              (一)加強監測評估工作組織領導

              區婦兒工委設立監測評估領導小組,由區婦兒工委及相關部門負責同志組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。監測組由區統計部門牽頭,相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向區婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由區婦兒工委辦公室牽頭,相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護和發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

              (二)健全監測評估制度

              對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。健全重點統計監測制度和規劃實施達標情況預警督辦制度。區統計部門牽頭組織開展年度監測,區婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向區統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。區婦兒工委組織開展中期和終期評估,區婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進展和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標任務完成情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

              (三)加強分性別統計監測工作

              執行上級部門婦女發展狀況監測指標體系,使用和完善上級部門分性別統計數據庫,發揮部門作用,根據需要調整擴充婦女發展統計指標,推動納入省和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分性別統計工作,推進分性別分年齡統計監測制度化建設。加強統計監測隊伍建設,加快統計監測信息化建設。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

              (四)提升監測水平和利用效果

              區婦兒工委及相關單位應將本規劃統計監測與本系統部門年度常規統計工作相結合,落實專人負責。規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量,運用互聯網和大數據等技術,提高監測水平。以年度監測和重點指標監測相結合、全面監測和專項督導相結合、抽查督導和自查自評相結合,開展規劃實施情況的監測評估。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出解決建議,提高利用效果。






              江門市江海區兒童發展規劃

              2021—2030年)

              為貫徹落實《中國兒童發展綱要(20212030年)》《廣東省兒童發展規劃(20212030年)》和《江門市兒童發展規劃(2021-2030年)》,落實兒童優先原則,進一步優化我區兒童發展環境,保障兒童合法權益,結合我區兒童發展的實際情況,制定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。

              一、總體要求

              (一)指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實黨和國家關于兒童工作的重要論述與方針政策,堅持黨對兒童事業的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,完善健全保障兒童優先發展、全面發展、多樣化發展的制度機制,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,落實立德樹人根本任務,進一步提升基礎教育質量,優化兒童發展環境,以優先保護、平等發展、利益最大化和高質量發展為主線,全面提升兒童綜合素質,促進兒童和兒童事業全面發展。

              (二)總體目標

              兒童事業發展與本區總體經濟社會發展建設目標同步推進。進一步建立健全保障兒童權利的法規政策體系,完善兒童發展的工作機制,普遍形成兒童優先的社會風尚。兒童享有更加均等和可及的公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭和社會環境。城鄉、區域、群體間兒童發展差距明顯縮小,兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現,獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年,兒童身心健康、道德素養、思想建設、學業成長和全面發展水平顯著提升,兒童事業發展排在全市前列,兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展。

              二、發展領域、主要目標和策略措施

              (一)兒童與健康

              主要目標:

              1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力明顯增強,兒童健康水平不斷提高。

              2.普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養。

              3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2.0‰、3.0‰4.0‰以下。

              4.加強出生缺陷綜合控防,提高出生人口素質和兒童健康水平,完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到99%以上,新生兒聽力篩查率達到97%以上。

              5.加強兒童疾病防治,健全兒童常見疾病控制體系。兒童常見疾病、傳染病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在5‰以下。

              6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以街道為單位保持在90%以上,逐步擴大、優化全區免疫規劃疫苗種類。3歲以下兒童系統管理率保持在92%以上,7歲以下兒童健康管理率保持在92.5%以上,城鄉、區域進一步均衡化發展。促進建在公園里的適齡兒童疫苗接種服務點品質升級。

              7.促進城鄉兒童早期發展服務供給,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

              8.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在9%5%以下。

              9.改善兒童營養狀況,兒童超重、肥胖、營養失衡上升趨勢得到有效控制。

              10.普及兒童護齒常識,科普兒童口腔知識,逐步實施兒童六齡齒免費窩溝封閉項目,5歲兒童乳牙齲齒患病率控制在70%以下,12歲兒童齲齒率下降到25%以內。

              11.兒童新發近視率明顯下降,6歲兒童近視率控制在3.5%左右,小學生近視率下降到38%以下,初中生近視率下降至60%以下,高中階段學生近視率下降至70%以下,0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

              12.增強兒童體質,中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。

              13.增強兒童心理健康能力,提升兒童心理健康水平。中小學生心理健康建檔率100%,中小學駐校社工服務覆蓋率逐年提高。

              14.適齡兒童普遍接受性健康教育,性健康服務可及性明顯提高。

              策略措施:

              1.完善兒童健康服務體系。將兒童健康工作納入健康江海體系,為兒童提供全方位、全周期、全程化的健康服務。全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》,依法依規開展基本公共衛生服務項目中0—6歲兒童健康管理,為兒童提供全程基本醫療保健服務。構建覆蓋全區的兒童醫療保健服務網絡,加強基層婦幼保健工作的統籌管理,構建以綜合醫院兒科為重點、各基層醫療衛生機構為基礎的出生缺陷防控服務體系。每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達到1.12名,床位增至3.17張。發揮全國高水平建設兒童免疫公共服務中心的首創帶動作用,推廣落實疫苗全程電子追溯制度。加強全科醫生兒科常見病、多發病診治和兒童保健適宜技術等技能培訓,創新兒科和兒童保健類人才統一培養使用的管理模式。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社??ㄉ觐I等“出生一件事”聯辦。

              2.促進兒童健康全方位、全周期管理。加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,加大預防兒童疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度,構建全媒體健康知識傳播機制。推進醫療機構規范設置孕婦學校和家長課堂。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策的銜接與落實。加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度,逐步實現基本婦幼健康服務均等化。依托全市統一的婦幼健康信息平臺,推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯互通和信息共享,完善婦幼健康統計調查制度,推行“互聯網+婦幼健康”服務模式,完善婦幼健康大數據,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。

              3.加強出生缺陷綜合防治。宣傳教育引導適齡人群學習出生缺陷防治知識,落實出生缺陷三級防治措施,實現孕前、孕中、孕后全周期婦幼健康知識普及。開展婚前孕前優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷防控項目。做好先天性結構畸形、遺傳代謝性疾病、功能性出生缺陷救助項目。加強政府主導,強化婚前保健和孕前保健服務,提高產前篩查和診斷能力,推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作,規范服務與質量監管。擴大優化產前重點病種、新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,促進早篩早診早治。加強嚴重先天性心臟病、唐氏綜合癥、重度地中海貧血防治。逐步開展嬰幼兒自閉癥早期篩查、罕見病胎兒產前篩查與診斷。

              4.保障新生兒安全與健康。推進醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系建設,強化危重新生兒救治保障。深入實施危重新生兒篩查評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。健全上下聯動、應對有序、運轉高效的救治、會診、轉診網絡,強化院內產前、產時及產后密切合作等多學科協作和聯動,實現院前急救、院內急診、重癥監護有效銜接。加強新生兒規范化訪視制度,新生兒訪視率保持在90%以上。

              5.加強兒童保健服務和管理。全面實施健康兒童發展戰略,推進兒童保健門診標準化、規范化建設,提升兒童保健服務質量。推進生育管理和兒童健康服務動態管理及信息互聯互通。推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園和托育機構衛生保健人員和必要保健設備。搭建學?!l生機構—社區聯絡機制,共同處理學校衛生健康事件并開展相關疾病預防健康教育工作,快速有效處置校園傳染病事件,將校園流行性傳染病控制在萌芽階段,切實保障師生身心健康。加強對流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理,提高兒童保健管理率。

              6.加強兒童疾病防治。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危機重癥救治等制度。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒、脊柱彎曲異常等兒童健康問題為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術,建立早期篩查、診斷和干預服務機制和監測制度。加強兒童口腔保健和管理,控制兒童齲患率。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理,以及艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度??茖W合理制定罕見病目錄,加強罕見病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術。

              7.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。擴大免疫規劃疫苗種類,維持較高水平的免疫規劃疫苗接種率。加強疫苗生產、流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應補償相關政策。開展適齡女童宮頸癌HPV疫苗免費接種,加強社會宣傳、提高接種率。

              8.提高兒童早期發展服務水平。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,開展涵蓋健康、營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭,探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。

              9.提倡兒童科學養育。建立健全覆蓋城鄉的科學育兒指導服務網絡,為家庭育兒提供專業指導服務。加強嬰幼兒科學喂養指導,完善和落實支持母乳喂養的相關政策,6個月嬰兒純母乳喂養率達到60%以上。關注生命早期1000天營養,開展孕前、孕產期營養和膳食評價指導,普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能,提高嬰幼兒家長科學喂養水平。開展兒童生長發育監測和評價,加強學校、幼兒園、托育機構的營養膳食管理,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防兒童超重和肥胖。

              10.強化兒童青少年近視綜合防控。加強中小學生預防近視知識的宣傳教育,教育兒童按需科學規范合理使用電子產品,中小學生每天非學習目的使用電子屏幕產品累積不超過1小時。實施限制未成年人使用網絡游戲總量時間的調控政策。養成中小學生愛眼、護眼和科學用眼的習慣。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立兒童視力電子檔案。改善教學設施和條件,鼓勵和支持學校、幼兒園、托育機構采購符合標準的可調節課桌椅和坐姿矯正器,加強室內采光,為學生提供良好視覺環境。實施家庭護眼工程,家長和學校共同監督糾正孩子不良讀寫姿勢。持續改善兒童外部環境和生活方式,確保兒童戶外活動、鍛煉和睡眠時間,兒童每天接觸戶外光不少于1小時。

              11.增強兒童身體素質。全面實施《國家學生體質健康標準》,鼓勵婦幼保健機構開展學前兒童體質評估與指導,完善學生健康體檢和體質監測制度,加強學生體質監測通報和成果運用。實施校園健身行動計劃,推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課,保證兒童每天至少1小時中等以上強度的運動,支持兒童參加各類全民健身活動賽事,培養兒童良好運動習慣。加強適宜兒童體育活動公共設施的配套建設,鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策。支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。提升體育與健康課程質量,普及體育鍛煉的常識與技能,加強游泳等運動技能的掌握。加大力度建設社區體育公園,擴大兒童游憩區域面積,增設兒童游憩設施。鞏固兒童運動圈特色教學基地,指導家庭合理安排兒童作息,保障兒童充足睡眠。

              12.加強兒童心理健康服務。整合優化醫院、學校、社區和專業性社會組織的心理健康機構,構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡,增強兒童心理健康服務的可及性。加強婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設。開展多種形式的預防兒童抑郁癥教育。推進學校心理輔導室、咨詢中心建設,支持中小學校配備心理健康教育教師,落實規定課時。各高中均設置心理輔導(心理咨詢)室和心理健康教育課程,配備心理健康教育教師。鼓勵專業社會工作者面向學校、家庭提供心理健康服務,提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。面向兒童開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發展需要,及時為遭受校園暴力、家庭暴力、性侵等傷害的兒童提供心理創傷干預。

              13.為兒童提供性健康教育和服務。將性健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系,引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念,正確認識兩性關系。將性教育納入義務教育質量檢測,加強防范性侵害教育,提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫療機構緊密合作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。

              14.提高兒童緊急救援能力。廣泛宣傳兒童傷害緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善區內緊急醫學救援網絡,加強兒童傷害院前急救設備設施配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接。預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。

              (二)兒童與安全

              主要目標:

              1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾,兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

              2.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

              3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,有效保障兒童安全出行。

              4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

              5.兒童食品、藥品、用品安全得到有效保障,兒童藥品質量抽檢合格率達到95%以上。

              6.預防和干預兒童沉迷網絡,有效治理不良信息、隱私泄露、網絡暴力等問題。

              7.預防和應對突發事件,充分考慮兒童的身心特點,優先保障兒童安全,滿足兒童特殊需求。

              8.進一步完善兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統。

              策略措施:

              1.創建兒童安全的社會環境。通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略,樹立兒童傷害可防可控意識,創建有利于兒童成長的家庭、學校和社區安全環境。完善公共場所安全設施配備與管理,加強公共設施的安全檢查與定期維護,認真執行安全標志標準,保障兒童安全。開展安全自護教育,宣傳各年齡段兒童安全知識,提高兒童及其看護人安全意識,幫助其掌握安全知識技能,培養兒童安全行為習慣,提升全社會維護兒童安全的意識和能力。充分利用本區公共設施,例如兒童公園、兩館一中心(科技館、圖書館、青少年活動中心)、龍溪湖閱讀中心、時尚運動中心等,開展兒童防傷害、防暴力、避險災、會自救等教育、宣傳活動。大力推廣兒童安全領域的公益廣告宣傳,形成人人知曉、人人參與、人人支持兒童安全的良好社會氛圍。

              2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域的執法力度,提高各部門防控能力,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。探索兒童傷害防控智慧化平臺建設,完善兒童傷害的監測工作,建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估、利用的工作機制。制定并實施兒童傷害防控行動計劃,在突發事件的預防和處理中貫徹兒童優先原則。制定常見傷害宣傳手冊,加強公共場所緊急設施配備,健全緊急醫學救援網絡,提高對兒童遭受意外、暴力傷害等的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。

              3.建設兒童安全出行環境。提升兒童出行品質,實現道路路權分配從“以車為本”向“以人為本”的轉變,完善道路交通安全治理體系,探索創新預防和減少兒童道路交通傷害的適宜技術。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,完善學校、幼兒園周邊安全設施,充分利用智慧化手段,完善對交通違法行為的監管。優化兒童步行騎行空間和上學途徑,提升兒童街道活動的安全性。開展符合兒童特點的交通安全教育體驗活動,提高家長看護能力,預防和控制兒童道路交通傷害,培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車使用反光標識。加大兒童防護用品質量監督抽查力度。落實校車安全管理條例,嚴格校車管理。

              4.建設兒童安全居家環境。提高居家安全意識,定期開展全面排查宣傳。普及兒童用水用電用火用氣等安全防護知識。及時排查、清除環境危險因素,推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,減少兒童跌倒、跌落行為。教育兒童遠離火源、熱源、電源等危險設施,引導家庭分隔熱源,推廣使用具有兒童保護功能的家用智能電器,預防兒童燒燙傷。提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息。預防兒童被動物咬傷。加強防災減災教育培訓,提高兒童及其看護人針對地震、洪澇、臺風、火災、踩踏等災害性、突發性事件的防災避險技能。

              5.建設兒童安全校園環境。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任,將安全教育納入教育教學和保育教育管理全過程。確保學校教育活動場地設備無安全事故隱患,校園周邊嚴格按規定設置交通警示標志、配備安全設施。開展校園安全文化建設,針對學生群體和年齡特點開展兒童安全專題教育,教育學生掌握必要的安全知識和應急避險技能。探索實施校園“智慧安防”建設,把“智慧安防”作為智慧校園的重要組成部分,構建現代化的校園安全技術防范管理體系。加強校園周邊治安綜合管理,排除安全隱患,禁止在學校周邊開設歌舞廳、游戲機室和網吧。

              6.預防和控制兒童溺水。加強統籌協調,建立預防兒童溺水聯防聯控機制,制定并實施溺水防控措施與行動計劃,加強看護,保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查,加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。學校、社區積極開展兒童防溺水宣傳教育,普及兒童安全游泳知識,引導兒童使用安全游泳場所。

              7.加強兒童食品、藥品、用品安全監管。落實兒童食品、藥品、用品安全標準,強化抽檢和風險監測力度。建立嬰幼兒食品安全風險監控機制,強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全管理,加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度,持續推動兒童食品追溯體系建設。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患,加強校內及周邊食品安全監管。嚴肅查處食品安全違法違規行為。加強農村地區兒童食品市場,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加大兒童安全用藥知識的普及宣傳,加強監護人、看護人安全用藥指導。落實兒童用品和玩具強制性國家標準,完善產品安全警示標識,加強兒童用品行業自律,鼓勵制定技術先進的團體標準。持續開展兒童用品質量安全守護行動,依法查處制售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強產品造成兒童傷害的信息采集分析、監督檢查缺陷產品召回和公布工作,探索不同類型兒童產品傷害的預防策略。

              8.建設兒童安全網絡環境。加快推進未成年人網絡保護法治進程,落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任。加強網絡安全教育宣傳,增強未成年人網絡安全防范意識及不良網絡信息辨識能力,確保未成年人合理安全使用網絡。為兒童提供安全、健康的網絡環境。鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網絡創作和傳播。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。實行未成年人網絡游戲賬號實名注冊制度,落實游戲產品分類、內容審核、時長限制等管理措施。加強對兒童使用網絡行為的引導和監督,提升兒童網絡素養,綜合防治兒童沉迷網絡。加強兒童個人信息和網絡隱私安全保障,治理網絡欺凌。

              9.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案、應急處理期間及災后恢復和重建階段,應統籌考慮兒童的特殊需求,優先救助兒童。強化安全教育和應急演練活動開展,提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。在災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。完善公共場所急救設施設備和藥品配備,明確配備標準并加強管理。同時完善監測機制,收集兒童遭受意外和暴力傷害的基礎性數據,依賴信息化手段對不同部門、不同來源之間數據進行歸集、融合、共享,促進數據規范化。推動建立多部門、多專業參與的數據分析、情況評估和結果反饋工作機制。

              (三)兒童與教育

              主要目標:

              1.全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

              2.適齡兒童普遍接受普惠而有質量的學前教育,學前教育毛入園率達到100%,健全普惠性學前教育成本分擔機制,重點補齊普惠教育資源短板,普惠性幼兒園在園幼兒占比不低于85%。

              3.新建2所品牌學校,推動城鄉義務教育優質均衡發展,九年義務教育鞏固率達到98%以上。

              4.鞏固提高高中階段教育普及水平,高中階段教育毛入學率達到并保持在99.2%以上。

              5.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

              6.以提高兒童綜合素質為導向,進一步完善教育評價體系。

              7.推動兒童友好學校建設,強化和諧校園建設,營造民主、平等、互相尊重的師生關系和同學關系。

              8.建立健全學校、家庭、社會協同育人機制,提高協同育人成效。

              9.加快粵港澳大灣區教育合作發展,增進兒童學習交流交往。

              10.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。持證殘疾兒童入園率達到90%,殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高,新增1所特殊教育學校。

              策略措施:

              1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,促進兒童全面發展。實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系,提高思想道德素質,引領學生堅定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價值觀。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。提升智育水平,發展學生終身學習能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,掌握基本勞動技能,形成良好勞動習慣,培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。

              2.貫徹落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃上優先安排教育發展,財政資金投入上優先保障教育投入,公共資源配置上優先滿足教育。深入開展教育資源與人口規模、結構、空間分布的匹配度研究,推進教育設施規劃工作的前瞻性和精準化,促進未來教育資源的供需均衡發展。完善基本公共服務教育服務標準,依法落實各級政府教育支出責任,完善各教育階段財政補助政策。優化教育經費支出結構,把義務教育作為教育投入重中之重。完善教育投入多元化機制,支持和規范社會力量興辦教育。

              3.培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強兒童理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育、生態文明教育和中華優秀傳統文化教育,培養良好道德品質和良好心理品質,養成法治意識和行為習慣,形成積極健康的人格。完善德育工作體系,深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創新德育工作形式,統籌德育工作資源,豐富德育內容,致力于培養擁有堅定理想信念的社會主義事業建設者和接班人,增強德育工作吸引力、感染力和實效性。

              4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。緊扣立德樹人根本任務,打造高質量現代教育體系,嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量。遵循教育規律和學生身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。加強中小學課程育人主渠道建設,構建完善學校、家庭、政府、社會“四位一體”的德育網絡。探索具有特殊才能學生的培養體系,提升智育水平,激發創新意識,促進思維發展,推進跨學科學習和綜合化學習。開發中小學網絡公益學習平臺,提升校園智能化水平,提高信息化服務教育教學和管理的水平,推動優質教育資源在線輻射農村薄弱學校,加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式,滿足個性化發展需求。

              5.促進和規范學前教育普惠、安全、優質發展。繼續實施學前教育行動計劃,合理配置學前教育資源,重點解決好農村、城市薄弱地區的普惠性資源短板,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。貫徹落實國家學前教育行動計劃,完善政府主導、社會參與、公辦民辦共舉的幼兒園辦園機制。建立財政經費投入長效機制。健全普惠性學前教育成本分擔機制,建立公辦園收費標準動態調整機制,加強非營利性民辦園收費監管。擴大普惠性學前教育資源供給,優化幼兒園布局規劃,嚴格落實鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園、城鎮小區配套幼兒園等建設。完善安全管理機制,強化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、衛生防疫等工作。注重科學保教,建立健全保教質量監測體系,建設以游戲為基本活動的幼兒園課程,加強幼兒園與小學的雙向科學銜接,全面提升保教質量。

              6.推進城鄉義務教育高質量均衡化發展。以縮小城鄉差距、提升薄弱學校教育質量為目標,堅持以城帶鄉、以優扶弱、優質均衡、共同發展的工作方向,科學規劃布局城鄉學校建設,均衡配置教育資源,實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,推進義務教育優質均衡區建設。充分發揮優質學校引領輻射作用,加強城鄉間、校際間協作。實施鄉村教育振興計劃,全面實施筑基行動,進一步改善農村學校辦學條件,增加寄宿制學位供給,加強鄉村教師隊伍建設,提高鄉村教師待遇,提升農村義務教育質量,推進義務教育優質均衡發展。健全精準控輟保學長效機制,防止大班額問題反彈,提高義務教育鞏固水平。保障女童平等接受義務教育。積極推進集團化辦學和學區化管理,深化課程和課堂教學改革。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋,全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生,支持和規范民辦義務教育發展。

              7.全面推進高中階段教育優質特色化發展。提升高中教育品質,鼓勵差異化辦校、特色立校,努力構建學校特色鮮明、課程優質多樣、資源開放共享、體制充滿活力的普通高中教育體系,滿足學生個性化、多樣化發展需要。辦好普通高中,增加普通高中學位供給,增加公辦優質學位供給,支持普通高中振興發展。繼續深化中考中招改革,加強招生行為規范管理。建立普高教育質量監測制度,深化普高教育教學指導工作。探索籌設與我區產業發展相適應的中職學校,推進中職教育發展,為企業發展儲備人才。完善高中階段學生資助政策。

              8.保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育格局,深化輕度殘疾兒童隨班就讀、中度殘疾兒童集中教育、重度殘疾兒童送教上門的教育模式,推動特殊教育公平融合發展,實施殘疾兒童15年免費教育。進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平。加強孤獨癥兒童有效溝通互動研究,推進孤獨癥兒童教育工作。加強普通學校特殊教育資源室和無障礙設施建設,保障特殊兒童入學待遇均等化。健全殘疾兒童隨班就讀入學評估制度,建立特殊教育公共服務合作機制和信息共享機制,提高特殊學生評估鑒定、入學安置、教育教學和康復訓練的有效性。加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎學金、助學金和助學貸款政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,優先滿足留守兒童寄宿需求。

              9.全面提升兒童科學素養水平。實施未成年人科學素質提升行動,培養科學的觀念以及科學思維的能力。將弘揚科學精神貫穿教育全過程,全面推進校內兒童科技教育。完善科學教育質量和未成年人科學素質監測評估。鼓勵學校開展科學創新教育,利用興趣班、科學研究社團等形式,結合課堂內外的教學內容,幫助兒童將學到的知識應用到具體的生活實踐中。廣泛開展青少年科技創新大賽、機器人競賽、中小學生電腦制作等各類校外青少年科技活動。深入推動“江門市科學教育特色學?!钡膭摻ê褪痉豆ぷ?,推動中小學校強化科學特色教育。加強社會協同,充分發揮江海兩館一中心(科技館、圖書館、青少年活動中心)、兒童公園、龍溪閱讀中心、時尚運動中心等在開展科學學習和實踐中的陣地作用。大力推進“鄉村青少年宮”建設。

              10.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學教育質量觀,落實區域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,克服唯分數、唯升學導向。推進初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度改革。高中階段學校實行基于學生初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。

              11.加強教師隊伍建設。全面打造有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的卓越教師隊伍。完善師德師風建設長效機制,引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀,提升職業道德修養,堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度,加大教育人才引進與培養力度,著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加強教師進修培訓,提高基本功和專業能力,全面提高教師專業素質,推動教師對兒童權利和兒童友好理念的認識,掌握兒童心理學。弘揚尊師重教的社會風尚。

              12.加快兒童友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設,構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利,充分尊重學生意見,提高保護兒童權益的意識。利用校訓、校規、校史和重要節點等,豐富和培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。促進教師與學生平等相處,尊重學生,平等對待。尊重學生個人隱私,強化學生隱私權保護,禁止學校和教師個人在微信、釘釘家長群、班級群等公眾平臺發布涉及學生個人生理和心理健康等方面侵犯學生隱私權的信息。創建美麗校園,推進校園無障礙環境建設和改造,優化學生學習、生活條件,改善學校用餐條件和學生寄宿條件,確保教室采光度、課桌椅高度、安全飲用水、廁所衛生等達到安全要求。

              13.堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合。促進家庭、學校在兒童教育方面的協同作用。學校應根據教育特點,設計適合學校開展的家庭教育指導課程,鼓勵教師參加家庭教育的培訓,提高自身家庭教育指導的水平,幫助家長開展科學的家庭教育。加強家園、家校協作,推動教師家訪制度化、常態化。加強中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。加強校外教育與學校教育的有效銜接,統籌社會資源,建立社會實踐基地,發揮校外教育體驗性、實踐性、多樣性、趣味性優勢,豐富校外教育內容和形式,鼓勵學生以專題調查、研學旅行、志愿服務、公益活動等形式,積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動,參與日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動,以此深入了解區情、社情、民情和五邑傳統文化,培養社會責任感、創新精神和實踐能力。充分發揮中小學校課后服務主渠道作用,完善中小學課后服務保障機制和措施,課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協等組織的育人作用,形成學校、家庭、社會協同育人合力。

              14.加強交流合作,發揮教育示范引領作用。推進江海區與港澳在基礎教育上的合作,創新合作辦學方式,支持各類教育實訓基地交流合作,拓展“姊妹學?!薄版⒚脠@”合作交流內涵。進一步完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策,推動實現平等接受學前教育、義務教育和高中階段教育,確保符合條件的隨遷子女順利在本區參加高考,享受與本區學生同等優惠政策。強化教育用地規劃與保護,合理配建各級各類學校,提升“學在江?!逼放苾群?,建設現代化教育高地。支持持有港澳居民居住證的港澳居民子女在本區就讀義務教育階段學校。積極引進優質教育資源,提高辦學水平,通過“區校共建”“品牌校帶新?!钡哪J?,打造一批具有示范性、標桿性的優質品牌學校。

              (四)兒童與福利

              主要目標:

              1.提升兒童福利水平,健全完善與江海區經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

              2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高,城鄉、區域和不同群體兒童的基本公共服務得到均衡、充分發展。

              3.鞏固提高兒童基本醫療保障水平,保障兒童基本醫療權益。

              4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

              5.加快普惠托育服務體系建設,托育機構和托位數量持續增加。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到5.5個以上。全區至少建成1家以上具有帶動效應,可承擔一定功能的示范性嬰兒照護服務機構。

              6.加強困境兒童保障,完善困境兒童社會救助體系,孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童的生存、發展和安全權益得到有效保障,孤兒、重點困境兒童基本生活最低養育標準進一步提高,有康復需求的殘疾兒童基本康復服務全覆蓋。

              7.推進區級未成年人救助保護中心建設,街道設立未成年人保護工作站覆蓋率達60%。

              8.留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

              9.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高,服務能力持續提升。

              10.構建發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預的未成年人保護聯動響應機制。

              11.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強,推動村(居)委會設立專人專崗做好未成年人保護工作。

              策略措施:

              1.完善落實兒童福利保障和救助制度。不斷完善與經濟社會發展狀況相適應、與社會福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利保障體系。建立健全分層分類的救助制度體系,加強精準保障。在最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助、醫療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等社會救助中優先考慮兒童需求。建立完善“政府負責、民政牽頭、部門協調、上下聯動、社會參與”的困境兒童保障工作機制,設立各類困境兒童檔案,全面動態掌握各類困境兒童群體的基本狀況,建立困境兒童分類保障制度。擴大兒童福利覆蓋面,增加兒童福利項目,完善兒童福利政策,合理提高兒童福利標準。支持發展商業健康保險和慈善醫療救助,推進分級診療制度,優先開展兒童家庭簽約服務,逐步形成基層首診、雙向轉診的就醫格局,提升兒童生活質量。全面落實對未成年人的保護責任。完善《江海區未成年人救助保護中心困境兒童臨時監護工作制度》《江門市江海區監護困境兒童安全保護工作指引》等針對兒童保護的政策制度,強化落實工作。發揮兒童福利服務平臺的綜合服務功能,完善“1+3+20”1個區級未成年人救助保護中心+3個街道未成年人保護工作站+20個村(社區)兒童之家)兒童服務網絡。

              2.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制,提高基本公共服務均等化和可及性水平,加強兒童基本公共服務標準化的落實工作,打通服務城鄉社區兒童的“最后一公里”,提高服務智慧化水平。推動面向兒童的基本公共服務標準體系的落實,推動基本公共服務投入向薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策。

              3.做好兒童醫療保障工作。全面保障全區兒童按照規定享有多層次醫療保障,提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率,按照國家、省、市要求落實動態調整醫保目錄政策。通過制度間互相銜接、梯次減、負減輕兒童看病就醫負擔。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,加強兒童參加城鄉居民基本醫療保險宣傳。鞏固擴大中小學生參加基本醫療保險覆蓋面。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保資助參保。做好符合救助條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品。

              4.推進實施兒童營養改善項目。大力推廣國家學生飲用奶計劃。推進農村義務教育學生營養改善計劃。加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作,實施學齡前兒童營養改善計劃,落實省、市規定的從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

              5.加快發展普惠托育服務體系。強化政策引導,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。大力發展多種形式的普惠托育服務,建轉租借相結合,統籌新建符合本區經濟社會發展規劃的托育服務體系,加大優質公辦幼兒園托位數供給。推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區托育服務設施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,鼓勵國有企業等主體積極參與區政府推動的普惠托育服務體系建設。支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,制定家庭托育點管理辦法。加大嬰幼兒服務和管理專業人才培養制度,依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。落實省、市制定的托育服務的標準規范,加強綜合監管,推動托育服務規范健康發展。

              6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。推進落實孤兒和事實無人撫養兒童基本保障標準自然增長機制,與經濟社會發展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策,明確保障對象,規范認定流程,合理確定保障標準。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道,采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任,落實監護干預配套保障機制,實現對事實無人撫養兒童的行政保護和司法保護的有效銜接。引導、鼓勵家庭收養病殘兒童。開展收養普法宣傳,加強收養登記信息化建設。加強收養登記事后監督,關愛被收養兒童的成長,保障被收養兒童的利益。做好動態化、精細化管理。

              7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,推動殘疾報告和信息共享制度建設。合理確定殘疾兒童救助標準,提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務,保障殘疾兒童基本康復服務。推進殘疾兒童服務設施建設,促進康復輔助器具提質升級。落實省、市規定的殘疾兒童康復服務標準,增強殘疾兒童康復服務供給能力,規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。

              8.加強兒童動態管理。推動縱貫區、街道、村(居),橫聯民政、教育、公安、衛生健康、人社、共青團、婦聯、殘聯等部門的兒童信息管理平臺的建立與落實,并與中小學生學籍管理系統、戶籍管理系統銜接,實現動態管理,及時更新數據,確保所有兒童都在動態監測范圍內。探索建立兒童福利登記管理制度,為兒童建立獨立檔案和聯系卡,及時掌握孤兒、留守兒童、失學輟學、遭受家庭暴力兒童、服刑人員未成年子女等重點對象情況。

              9.實施兒童分類保障制度。落實困境兒童精準化保障體系。推進困境兒童“共建一個家”危舊房改造項目進程。健全留守兒童關愛保護工作體系,落實關愛幫扶政策措施。整合社區資源,完善以社區為依托,面向流動人口家庭的管理和服務網絡,常態化開展寒暑假特別關愛行動。倡導企業履行社會責任,為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。完善城鄉融合發展的政策體系,落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童現象。完善16周歲以下流動兒童登記管理制度,為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區和社會資源,健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭的社區融入。加強流浪未成年人的早期預防干預落實,落實流浪兒童街面巡查和轉介處理職責。為流浪兒童提供文化和法治教育、心理輔導、行為矯治等專業救助保護服務。

              10.完善區、鎮(街)、村(居)三級基層兒童保護機制。構建家庭保護、司法保護、社會保護的兒童保護體系。健全兒童保護的發現報告機制、應急處置機制、評估幫扶機制和監護干預機制,落實困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告制度。逐步落實開通統一的兒童保護熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。支持引導社會力量參與兒童的保護和服務工作,通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織,引導其面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務技能水平。

              (五)兒童與家庭

              主要目標:

              1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用,教育引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀的作用,推進家庭家教家風建設,培養兒童的好思想、好品行、好習慣,促進兒童全面健康發展。

              2.尊重兒童主體地位和人格尊嚴,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利,構建文明、和睦的家庭關系。

              3.教育引導家庭落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握科學育兒方法。強化親職陪伴和教育,增強親子互動,建立平等和諧的親子關系,壓實家庭監護主體責任。

              4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

              5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力提升;95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c。

              6.建立完善家庭發展政策,為兒童成長營造良好家庭發展環境,基本形成和落實支持家庭養育兒童的法律法規政策體系。

              7.大力發展家庭社會工作和兒童社會工作服務,提高家庭社會服務專業化水平。

              策略措施:

              1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。強化家長的家庭教育主體責任,父母或其他監護人要重視以身作則、言傳身教,以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化地開展思想品德教育,幫助兒童開拓視野、認識社會。推動家庭開展思想品德教育,引導兒童堅定理想信念,自覺踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優秀傳統文化,養成愛國愛家、誠實守信、尊老愛幼、勤儉節約、團結友愛、自尊自信等好思想、好品行、好習慣,把立德樹人落實到家庭教育的方方面面。

              2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童身心發展規律和特點,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利,發揮兒童主觀能動性,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。尊重兒童的知情權、參與權,在處理兒童自身和家庭事務時,重視聽取并采納兒童的合理意見。合理安排兒童在家庭中的學習和生活,引導兒童參加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等有益身心健康的活動,保障兒童睡眠、休閑和體育鍛煉時間。教育兒童增強家庭責任意識,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。教育引導兒童積極參加志愿服務等社會公益活動,培養社會意識和社會責任,提高兒童的社會化能力。

              3.增強監護責任意識和監護能力。創造良好家庭環境,滿足兒童身體、心理、情感、社會性發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓,幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識,樹立科學育兒理念和正確成才觀。推動落實“以家庭監護為主體、社會監護為補充、國家監護為兜底”的監護制度,根據不同需求為家庭提供指導和支持,為困境兒童及其家庭提供分類保障。

              4.引導家庭培育和傳承良好家風。發揮家長的榜樣和示范作用,深入開展文明家庭創建活動,教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。加強家庭教育指導服務,繼續開展創建省、市級“婦女兒童之家”示范點工作,推動社區建立關愛兒童、保護兒童、促進兒童發展的支持體系,扎實開展家庭教育大講堂、家庭親子閱讀活動。積極舉辦各級各類家庭教育講座、報告會、親子活動等,傳播先進家教理念。傳承弘揚好家教、好家風,常態化開展尋找“最美家庭”活動,開展各級“最美家庭”“五好文明家庭”活動,為全區廣大家庭樹立“傳承家庭美德,弘揚好家風、好家訓,好家教”的文明標桿,為兒童成長營造良好的家庭環境。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式。

              5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強日常生活的親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量,建立平等和諧親子關系。鼓勵支持公共圖書館、文化館、科技館、婦女兒童活動中心等公共文化服務設施單位,為開展家庭親子活動提供條件。深入開展親子共讀活動,加強親子閱讀指導,分年齡段推薦優秀兒童書目,完善兒童社區閱讀場所和功能,培育發展親子共讀公益組織和志愿者隊伍,社區圖書館全部設立親子閱讀區。指導幫助調適家庭親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動,增進情感,提升互信。實施科學家教,推進文明家庭、書香家庭建設。

              6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。結合本區實際,通過多種途徑和方式推動家庭教育指導服務中心建設,統籌家庭教育指導服務工作,提供普惠性家庭教育公共服務。創新家庭教育服務形式,深入實施《家庭教育促進法》,設立江海區家庭教育指導服務中心,組建家庭教育專家指導團和家庭教育志愿服務隊,統籌家庭教育指導服務工作。依托學校家長學校、婦女兒童之家、婦女維權服務站等設立家庭教育指導服務站,建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程,提供線上線下相融合家庭教育服務。提升中小學、幼兒園家長學校規范化建設水平,逐步將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。定期開展家庭教育指導服務和實踐活動,促進家庭與學校共育?;橐龅怯洐C關、醫療衛生、未成年人救助保護機構結合職責,開展家庭教育知識宣傳和指導服務。鼓勵支持公共圖書館、文化館、科技館等公共文化服務場所開展家庭教育知識宣傳。支持社會力量參與家庭教育工作,加強社會組織服務家庭與兒童的專業能力建設。持續開展家庭教育大講堂進村居活動。

              7.進一步落實對家庭教育指導服務的支持保障。健全完善家庭教育相關制度、工作規范,增加家庭教育公共服務供給。推進實施家庭教育工作規劃,推動將家庭教育指導服務納入政府購買服務目錄,采取政府補貼、獎勵激勵等措施,培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。引導家庭教育服務機構加強行業自律,研究制定服務質量標準,建立行業認證體系,開展從業人員培訓。完善學校、家庭、社會協同育人機制,加強家庭教育工作理論研究,普及科學家教知識傳播。鼓勵支持機關、企事業單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規開展家庭教育指導服務活動。

              8.進一步落實支持家庭生育養育教育的法律法規政策。落實生育支持、兒童養育教育、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策。完善特困、低保和低收入家庭分類救助體系,把對困境兒童的家庭支持與保障作為完善家庭政策的優先領域。全面落實產假制度,探索實行父母育兒假。優化生育政策,降低家庭生育養育教育負擔。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策,增加優質托育服務供給。健全社區服務,發展社區照料機構,鼓勵社會力量提供家庭服務。規范家庭服務市場行為,對月子會所、托幼早教機構、家政行業和課后托管服務等場所和從業人員進行規范,落實行業標準,強化行為規范監管。鼓勵用人單位建設母嬰室和托育室,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業成本,促進家庭服務業提質擴容。健全假期用工成本分擔機制,落實將3歲以下嬰幼兒照護服務支出納入個人所得稅專項附加扣除政策。依托學校教育資源,以公益普惠為原則,全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務,推動放學時間與父母下班時間銜接。推動家庭、學校、社區、嬰幼兒照護機構等密切合作,共同促進兒童健康成長。

              9.構建困境家庭社會支持網絡。實施專項幫扶計劃,對各類困境兒童家庭及時提供援助。強化困境家庭專業力量支援,對不良行為兒童、犯罪青少年及時介入專業力量,加大社區矯正支持力度,幫助家庭恢復功能。關愛服刑人員未成年子女,對流浪乞討青少年進行跟蹤服務。

              10.探索實施政府購買家庭社會服務。加大政府購買服務力度,增加家庭社會服務項目,促進家庭和兒童健康發展。引入專業社工機構,建立重點家庭動態管理和危機介入緊急服務。廣泛開展“護苗行動”進村(社區)、進校園宣傳活動,建立關愛女童試點工作室和“家—?!纭甭摲缆搫訖C制,選取相應的中小學試點推廣,制定和建立“預防教育+隱患識別+個案輔導”保護女童三級安全策略。提高家庭社會服務專業化水平,大力發展家庭社會工作和兒童社會工作服務。培育家庭社會服務機構,打造由專業社工、心理咨詢師等專業人員組成的服務隊伍。實施青春健康教育、生命教育等項目。

              11.加強家庭領域理論和實踐研究。培育壯大家庭各領域研究隊伍,提升研究水平。充分發揮各級學會、研究會等學術型社會組織作用,積極開展家庭領域的理論研究。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,為相關研究提供便利條件,為家庭領域相關工作提供實踐素材。

              (六)兒童與環境

              主要目標:

              1.將兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,形成關愛、尊重兒童的社會氛圍,推進城市公共空間適兒化改造。

              2.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

              3.為兒童提供更多體現社會主義核心價值觀且符合兒童身心發展規律和特點的精神文化產品。為兒童構筑積極向上的文化信息環境,保護兒童免受網絡、游戲、廣告、圖書、影視及其它新興傳媒中不良信息的影響,提高兒童媒介素養。

              4.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性校外活動場所,高質量建設兒童圖書館、兒童科技館和婦女兒童活動中心。

              5.建設兒童友好示范區1個、兒童友好示范街道2個、兒童友好基地3個。

              6.加強兒童友好公園建設,進一步完善夢主題、沙主題兒童公園,建設各類公園,設置一定規模的兒童游戲場地。

              7.加強兒童友好社區建設,設置兒童游戲場地,完善社區兒童公共空間,促進社區兒童社會化交往。

              8.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境,減少環境污染對兒童的傷害,城鎮生活垃圾無害化處理率、城市污水處理廠集中處理率、城市人均公園綠地面積達到國家標準。農村自來水普及率達到99%。

              9.加強兒童生態文明教育,切實提高兒童生態環境保護意識,養成綠色低碳生活習慣,積極倡導垃圾分類新時尚,提高兒童參與度。

              10.加強科普資源開發共享,擴大服務覆蓋范圍,創建3個青少年科技教育基地,70%以上的街道、社區建有少兒科普活動場所。

              策略措施:

              1.落實兒童優先理念。大力宣傳、普及和踐行兒童優先和兒童友好理念。堅持兒童優先發展,以兒童需求為導向,完善兒童政策體系,優化兒童公共服務,加強兒童權利保障,拓展兒童成長空間,改善兒童發展環境,全面保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業。廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主題的宣傳活動,不斷提高政府部門和社會公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識,形成全社會關心兒童成長的共識。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務,形成具有地域特色的、良好的尊重兒童、愛護兒童的社會氛圍。將為兒童提供更多安全、友好的公共設施和活動場所作為城鄉建設規劃和城市改造的重要內容。強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,形成家庭盡責、政府主導、社會參與的兒童保障工作格局,全社會共同保護和促進兒童安全、健康成長。

              2.保障兒童的參與和表達權利。尊重兒童參與自身、家庭、學校及社會事務的權利,注重培養和增強兒童的參與意識和能力。保障兒童在社會生活、社區發展、家庭事務中的知情權、表達權和參與權。在涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策中,聽取兒童意見。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。打造兒童友好的人文環境,建立兒童自主探索和試錯容錯機制,形成兒童可參與的友好社區工作機制,引導和尊重兒童參與社區公共事務決策。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。發揮少先隊、共青團組織的主導作用,培養兒童參與社會建設的能力和水平。支持少先隊、共青團等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。大力弘揚志愿服務精神,加強學校和社區的工作對接,健全社會實踐制度,積極穩妥推廣兒童志愿者服務,組織和引導兒童在保障安全的情況下參與各類勞動和社會公益實踐活動,力所能及參與社區、城市建設和治理。

              3.全面推進兒童友好城區建設。積極探索建設“兒童友好型城區”,將兒童最真實需求納入整個區域城市公共空間規劃中。加強兒童友好規劃頂層設計,將兒童優先理念貫穿經濟社會發展全過程和各方面,在應急管理中貫徹兒童優先原則,制定兒童友好的公共政策、配置兒童友好的服務資源,建設兒童友好的城市空間,共同創建安全、包容、充分響應兒童需求的城市和社區。因地制宜、以點帶面、分類推進不同領域兒童友好建設試點。全面推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的江門特色兒童友好區、街道建設。建立多部門合作工作機制,落實市、區制定的標準體系和建設指南,提升本區兒童就醫、學習、娛樂的公共服務環境。突出江海區兒童活動場所的科學性、藝術性、趣味性、開放性和公益性,充分利用現有資源,引導兒童參與社會實踐,提高兒童的科學、人文、藝術等綜合素養和認知、探究、實踐等綜合能力。公共交通運輸場所、公共文體服務場所、公共服務機構、醫療機構、商業經營場所、旅游景區、游覽娛樂等主要公共場所,建設母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛生設施。鼓勵本區國家機關、企業事業單位等開發自身教育資源,設立兒童開放日,為兒童主題教育、社會實踐、職業體驗等提供支持。積極參與粵港澳大灣區以及國際兒童友好城市建設交流活動,參與城市間兒童聯誼互動和國際兒童論壇,講好“江海故事”。

              4.創造有益于兒童身心健康的文化環境。引導各類媒體制作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品,培育兒童文化品牌。鼓勵相關社會組織和文化藝術機構、團體、場館支持兒童參與文化藝術活動,體現社會主義核心價值觀。充分挖掘地方傳統文化、紅色文化資源,提供地方特色的文化產品。大力推廣和規范使用國家通用語言文字,保護傳承方言文化。探索基于網絡空間的適合兒童特點的思想道德教育新途徑與新方法,增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童相關題材作品參加國家級、省級舞臺藝術精品創作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動。創建富有兒童特色的文化、體育、科普活動,開展國學講座、傳統詩文頌讀等特色活動。支持兒童參與優秀民族傳統文化、嶺南文化、非物質文化遺產的保護、傳承和創新。提倡家庭閱讀活動,營造讀書氛圍,開展中華傳統文化、非物質文化遺產進社區進校園活動。繼續推廣區圖書館與街道、社區、學校圖書館的“總分館”制,在社區圖書室設立親子閱讀區,增加流動圖書館,為兒童提供豐富、便捷的閱讀資源。

              5.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。進一步規范和限制安排兒童參加商業性演展活動。在針對兒童的大眾傳播媒體上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、煙酒類(含電子煙)、美容廣告,以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。

              6.提高兒童科普的覆蓋面和效能。采用兒童易于理解、接受和參與的方式,普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想,弘揚科學精神。系統梳理本區擁有的科普資源庫和科普資源名錄,推動科普資源和服務共建共享。依托江海區現有科普教育基地為區內兒童提供科普研學、科普活動等多種形式的優質科普資源。發揮市科協與青少年科創企業對本區中小學科技教育的創新扶持,通過科普進校園、邀請青少年科普工作者在校園里進行科普演示等,為兒童提供權威、專業、實時的科學知識和科普資源。創新科普方式方法,滿足兒童科普需求,提高科普的覆蓋面和效能。鼓勵社會力量參與科普工作,支持和引導企業事業單位、社會組織和個人開展科普活動,針對不同年齡群體需求進行分類指導。加強科普信息公共平臺建設,推動實體科技館、流動科技館、數字科技館等科技場館體系建設和科普教育基地建設。努力打造江海區省級科普教育基地品牌。

              7.拓展兒童友好活動空間。加強城市公共服務設施、公共空間適兒化改造,推進兒童活動場所無障礙建設和改造,落實省、市出臺的相關兒童活動場所的指導性規范意見。在公園、綠地等公共空間和社區配備足量、優質、獨立、便利的兒童活動場地,設置嬰幼兒區、學齡前兒童區、學齡兒童區、少年活動區。優化配置社區兒童活動場所,健全社區兒童健身設備、游樂設施、室內兒童游樂場所及游樂設施安全標準與檢查制度,確保設施安全。充分發揮青少年活動中心、科技館、閱讀中心等各類校外活動場所的重要作用,明確功能定位,發揮各自優勢,實現資源共享。發揮江海區兒童主題公園創新帶動優勢,提升完善社區兒童公共空間,各類公園設置一定規模的兒童游戲場地,促進社區兒童社會化交往。升級改造江海區婦女兒童活動中心,充分利用黨群服務中心、青少年活動中心等黨建群建載體,拓展兒童活動空間。鼓勵企業建設兒童友好基地,向兒童開放參觀。加強和規范兒童校外活動場所管理,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區,發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。加強兒童友好體育場所建設,提高現有體育設施共享使用程度,滿足兒童體育鍛煉需求。

              8.加強兒童媒介素養教育。提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導。通過學校、家庭和社會等多種渠道,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,提高學習交流的能力。家校合作,利用相關手段有效控制兒童上網時間,養成良好用網習慣,增強信息甄別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡,保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。為流動兒童、留守兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

              9.優化適宜兒童成長的自然環境和人居環境。完善生態文明領域統籌協調機制,加快建設美麗江海??刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強水源保護和水質監測。完善環境質量監測與信息發布。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程。提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。深入開展愛國衛生運動,持續改善村容村貌和人居環境,分類有序推進農村廁所革命,統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。

              10.開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命的觀念,自覺養成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。把生態文明教育納入國民教育體系,融入課程設置、校園活動、社會實踐等環節,推行諸如垃圾分類等綠色生活方式,使之成為素質教育、終身教育的重要內容。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,在“世界環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點開展豐富的兒童環保主題活動。

              (七)兒童與法律保護

              主要目標:

              1.落實兒童保護法規政策。

              2.加強未成年人保護領域執法工作。

              3.推行未成年人司法保護制度,司法工作體系滿足未成年人身心發展特殊需要。

              4.落實未成年人監護制度。強化家庭監護,確保兒童不脫離監護、單獨居住生活;落實臨時監護,確保兒童得到妥善監護照料;履行兜底監護,強化政府對無人監護兒童的監護責任。

              5.依法保障未成年人民事權益。

              6.禁止使用童工和對未成年人的經濟剝削,強化對未成年人參與商業活動的行為的監管。

              7.預防和制止一切形式針對兒童的暴力,依法嚴懲性侵害、家庭暴力,拐賣等侵害未成年人人身權利的違法犯罪行為,預防和有效處置學生欺凌行為。

              8.依法嚴懲利用互聯網侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為,共同營造良好網絡環境。

              9.健全兒童侵害強制報告制度,完善密切接觸未成年人行業的從業查詢和禁止制度。

              10.建立完善兒童被害人保護救助支持體系,健全性侵害案件被害人心理康復救助機制和隱私保護機制。

              11.預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預,降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。加強專門學校和涉罪未成年人觀護幫教基地建設。

              12.強化未成年人法治素養、網絡素養和自我保護意識,提升社會公眾保護未成年人的意識和能力。

              策略措施:

              1.嚴格未成年人保護領域的執法。落實兒童福利領域巡訪制度、以重大事項強制報告制度作為啟動兒童救助保護機制的總開關。形成強制報告、應急處理、評估幫扶、監護干預“四位一體”困境兒童救助保護工作機制,筑牢兒童安全成長防線。整合民政、公安、檢察院、法院、衛生、婦聯等多部門資源,探索建立未成年人保護跨部門綜合執法制度,探索建立未成年人救助協作制度,強化部門間信息溝通和工作銜接,形成幫教、援助、維權、執法與監督等全方位精準保護。

              2.健全未成年人司法工作體系。深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革,探索建立少年警務機構,推進少年警務工作專門化。加強未成年人案件專門審判機構建設,堅持少年審判專業化發展方向。創新少年家事審判模式,進一步完善未成年人司法審判保護??偨Y提煉江海區法院實行的“三審合一”模式,在集中審理離婚、撫養、贍養、收養、探視、繼承、人身安全、保護令等家事案件以及未成年人刑事犯罪案件和涉未成年人的行政案件中積極探索、凝練符合未成年人生理和心理特點的審判機制。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等有關方面加強合作,共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。建立未成年人案件司法統計指標體系,完善未成年人司法保護工作評價考核標準。探索設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務,加強未成年人案件辦理人員專業培訓。

              3.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利,建立涉訴未成年人權益保障及服務機制。完善對出獄未成年人進行再教育機制和家事調查程序,注重法、理、情交融,開展案件跟蹤回訪,針對撫養權案件、離婚案件等不同類型建立回訪檔案,通過上門走訪、慰問回訪等形式進行回訪,將司法服務延伸到判決或調解之后。推進未成年人社區矯正措施,落實未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、社會調查、心理評估、監護人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。

              4.建立未成年被害人保護機制。推行適合未成年被害人身心特點的辦案程序和辦案場所。加強未成年被害人精神損害賠償制度。完善未成年被害人詢問流程,要求在詢問未成年被害人時做好預案,并同步進行錄音錄像,確保在整個訴訟過程中只詢問一次。發揮江海區未成年人“一站式”取證中心機構功能,落實未成年被害人特殊、優先和全面綜合保護。逐步推行集案件詢問、身體檢查、證據提取、心理疏導、生活救助“一站式”服務。廣泛開展“護苗行動”進村(社區)、進校園宣傳活動,構建“自我、家庭、學校和社會”四個層面的兒童人身權益的關愛和保護服務體系。

              5.依法為未成年人提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設。擴大法律援助范圍,推進法律援助標準化、規范化建設。逐步整合司法局、政法委、檢察院、法院、團委等職能部門平臺,融合社工機構的專業服務,并整合義工聯、法律協會、愛心企業等社會資源,為未成年人提供法律援助、社區志愿服務、個人能力提升、行為矯正、思想信念修復、社會融入等全方位、多元化的服務。發揮全省首個護苗基金的社會服務功能,為受害兒童提供經濟援助、心理服務等必要的社會救助。

              6.加強未成年人保護的法治宣傳。將保護兒童權益相關法律法規列入普法重點內容,提高家庭、學校、社會各界保護兒童的法治觀念和能力。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作。強化媒體對未成年人保護的社會責任,引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道未成年人案件,不得侵犯未成年人名譽、隱私和其他合法權益。落實《青少年法治教育大綱》,完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制。為小學階段學生開設法治常識課程;為中學階段學生開設法治知識課程;將預防性侵害、權利教育、安全教育納入學校法治課程,確保學校每學期至少開展一節法治課。開展法治素養提升行動,加大普法力度,提高家長、教師和社會公眾的法治意識,推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。常態化開展“法治進校園”活動,運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式開展法治教育和法治實踐活動,提高未成年人法治素養。發揮江海普法“三站”(校園普法空間站、假期普法加油站、村居普法休閑站)的積極作用,充分利用《江海區法制教育叢書之青少年法制教育讀本》的科普作用,打造學校、家庭、社會三位一體的普法教育模式,提高未成年人的法制觀念,講好青少年普法工作的“江海故事”。

              7.全面保障未成年人的民事權益。依法保障兒童的人身權、財產權、人格權和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛人民調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望的權利。完善支持起訴制度。繼續抓好突發公共事件中的兒童權益保護工作。依法保障胎兒的遺產繼承和接受贈與權。開展食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的公益訴訟工作。落實推廣家事調查員制度,為法院公平公正審理家事案件提供更充分的事實信息依據,進一步維護雙方當事人和涉事家庭未成年人的合法權益。

              8.完善未成年人監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任,禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對家庭監護的監督、指導和幫助。加強監護干預,及時制止和糾正監護人侵害未成年人權益事件,依法依規對監護人予以訓誠、教育、懲處。確保監護人依法履行監護責任,保障兒童獲得有效監護。探索建立監護風險及異常狀況評估上報制度,強化村(居)民委員會對家庭監護和委托照護的監督責任,落實強制報告制度,切實做好未成年人發生監護風險和不法侵害等情況的發現、核實、報告工作。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員等負有強制報告責任的單位和個人,發現監護風險及異常狀況的,應當在第一時間向公安機關報告。落實國家監護制度,符合法定情形的未成年人由區級以上民政部門進行監護職責,確保突發事件等緊急情況下無人照料未成年人及時獲得臨時生活照料。

              9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查,嚴厲查處非法使用童工等違法犯罪行為。嚴格執行未成年工保護規定,不得安排16周歲以上、18周歲以下未成年工從事《中華人民共和國勞動法》《未成年工特殊保護規定》等禁止的過重、有毒、有害等勞動或危險作業,用人單位應定期對未成年工進行健康檢查,保障他們的身體健康。從速、從嚴查處各類用人單位侵害未成年工合法權益的案件,嚴厲打擊違法介紹、招用童工的行為。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面國家有關規定,依法嚴懲侵害未成年人合法權益的行為。

              10.預防控制和懲治針對兒童的暴力傷害。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處兒童暴力傷害案件。密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任,鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。將學生欺凌、校園暴力專項治理納入社會治安綜合治理工作,健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。加強對兒童暴力零容忍和反家庭暴力宣傳,提升公眾法治意識和兒童保護意識,建立健全受暴力傷害未成年人的問題預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。實施反家庭暴力的法律法規,完善反家庭暴力法律法規相關的政策指引和實施細則,充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年人的隱私和安全,及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

              11.嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等違法犯罪行為。堅持和完善預防、打擊、救助、康復一體化的反拐工作長效機制。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣未成年人、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為,加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度。完善孕產婦就醫生產身份識別機制,完善醫療機構外出生育的出生醫學證明開具制度,嚴厲打擊以民間送養為名義的網絡黑灰產業,妥善安置自生自賣類案件被解救兒童,禁止借收養名義買賣未成年人。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行動。實施青少年毒品預防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。落實兒童失蹤快速查找甄別機制。

              12.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強網絡空間監管,凈化網絡空間,強化未成年人網絡保護意識和能力,學校開設預防網絡犯罪課程,教會未成年人識別抵御網絡違法犯罪。依法嚴懲利用網絡制作、復制、發布、販賣、傳播或持有涉及未成年人淫穢色情物品和信息,利用網絡性引誘、性侵害未成年人,利用網絡買賣、非法收養兒童,利用網絡欺凌未成年人、侵害未成年人隱私和個人信息,利用網絡誘騙未成年人參與賭博、敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。加強對網絡空間及未成年人違法犯罪的分析研究,在不對被侵害未成年人身心健康造成衍生傷害的前提下,以案釋法,提高公眾對未成年人網絡保護的意識和能力。加強涉網兒童權益保護工作,落實對兒童網絡保護工作的監督檢查,為兒童提供安全、健康的網絡環境。定期開展預防兒童沉迷網絡的宣傳教育,監督網絡產品和服務提供者履行預防兒童沉迷網絡的義務,對兒童沉迷網絡進行預防和干預。

              13.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治教育和預防違法犯罪教育。對涉嫌違法犯罪的未成年人,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。完善預防未成年人犯罪的社會支持系統,加強專門學校建設,建立未成年人社會聯動幫教機制。規范和完善預防未成年人犯罪的社會支持系統。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,采取干預措施,及時發現、制止、管教未成年人不良行為??刂莆闯赡耆藢徢傲b押率與監禁刑適用率。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人和社會的行為,依法采取教育矯治措施。培養司法幫教專門人才,壯大專業司法社工隊伍,發揮司法社工和心理咨詢師在未成年人教育矯治和預防犯罪中的作用。深化完善“青春護航?伴你同行”青少年服務項目,對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。研究落實關于失職父母強制親職教育有關規定,督促失職父母切實、正確履行監護職責,從源頭預防和減少未成年人犯罪,保護未成年人合法權益。

              三、重點工程

              (一)兒童友好城區建設工程

              在城區建設規劃中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所,“從有到優”建設兒童友好型城區,為全市兒童友好型城市打造“江海樣本”。全面推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好街道、社區建設。建立多部門合作工作機制,落實相應的標準體系和建設指南。打造兒童友好學校、公園、圖書館、科技館。新建城區、新建住宅(?。﹨^按每百戶不低于20平方米的標準配套建設兒童活動場所,舊城區和已建住宅(?。﹨^按每百戶不低于15平方米的標準配置補齊。完善婦女兒童活動中心建設,婦女兒童活動中心服務水平不斷提升。鼓勵國家機關、企事業單位等開發自身教育資源,設立兒童開放日,為兒童主題教育、社會實踐、職業體驗等提供支持。

              (二)普惠托育服務專項工程

              加強托育服務的標準化和規范化建設,建設一家具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。新建、改擴建一批社區托育服務設施,提供多樣化普惠性托育服務。促進城鄉兒童早期發展,普惠托育服務機構和托位數量持續增加。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5。

              (三)出生缺陷綜合防治工程

              建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制,落實出生缺陷三級防治措施。實施婚前孕前優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷防控項目。構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。加強重癥地中海貧血、重度先天性心臟病、唐氏綜合癥防治。到2030年,新生兒訪視率保持在90%以上,新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到99%以上,新生兒聽力篩查率達97%以上。

              (四)兒童護眼愛牙工程

              推進兒童青少年近視綜合防控,實施青少年視力干預行動。學生的新發近視率明顯下降。全區兒童總體近視率每年降低0.5個百分點以上。6歲兒童近視率控制在3.5%左右,小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下,0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。建立兒童齲齒監測制度。普及兒童護齒常識,逐步實施兒童六齡齒免費窩溝封閉項目。5歲兒童乳牙齲患率控制在70%以下,12歲兒童齲患率控制在25%以內。

              (五)兒童安全教育工程

              開展兒童應急避險安全教育,建立兒童應急避險演練機制。鼓勵青少年宮、婦女兒童活動中心、學校建立兒童安全體驗中心、安全體驗教室,通過一站式安全體驗進行多主題安全教育,增進兒童安全教育知識和技能。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,減少兒童跌倒/跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡,有效保障兒童出行和居家安全。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%,降低兒童溺水死亡率。

              (六)凈網護苗工程

              加強兒童網絡素養宣傳教育,培養和提高兒童的網絡素養。完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,建立影響未成年人身心健康網絡信息的種類、范圍和判斷標準,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。加強對網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者的管理。建立多部門預防兒童沉迷網絡工作機制,督促網絡平臺實施“青少年模式”,推進重點互聯網企業專設“凈網護苗”工作站點。建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統,完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施,建立游戲開發商黑名單制度。加強兒童個人信息和隱私權的保護。

              (七)兒童綜合素質提升工程

              堅持健康第一,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。加強勞動教育,培養勞動習慣,提高勞動技能。支持兒童積極參與日常生活勞動、生產勞動、專題調查、研學實踐、志愿服務和社會公益活動,鼓勵兒童力所能及參與家務勞動,掌握基本的家務勞動技能。完善科學教育質量和兒童科學素質監測評估,建立健全以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系。推動科技場館和科普教育基地建設,建設與兒童相關的主題、專題科技館。推動青少年宮、婦女兒童活動中心、各類培訓基地、文化場所等增加科普教育功能。不斷夯實校內少先隊組織基礎,拓展校外少先隊組織、加強少先隊社會化陣地建設,逐步構建新時代少先隊社會化工作體系,培養兒童精神素養。

              (八)家庭教育指導服務工程

              推進實施家庭教育工作專項規劃,將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄。重家教、樹家風、和家庭,創新家庭教育新模式。建立基本覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。強化區級家庭教育指導服務中心功能,針對服務不同指導對象設立家庭教育指導服務站,建設一批家庭教育指導實踐基地。中小學、幼兒園和社區(村)普遍建立家長學校。成立家教家風家長學校講師團等志愿服務隊伍,加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。鼓勵有條件的學校開設家庭教育課程,鼓勵和支持機關、企事業單位、社會組織及公民個人依法開展家庭教育指導服務活動。

              四、組織實施

              (一)堅持黨的全面領導

              堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅決貫徹落實黨中央、國務院關于兒童事業發展的決策部署,把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程。認真落實區委、區政府有關工作要求,確保各項任務落到實處。

              (二)健全工作機制

              完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區政府根據上級兒童發展規劃綱要,結合實際制定本級兒童發展規劃。承擔規劃目標任務的區有關部門、相關機構和人民團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應的目標任務。建立健全目標管理考核制度,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃落實情況開展督查。

              (三)保障經費投入

              政府將實施規劃所需經費納入區財政預算,實現兒童事業和經濟社會同步發展。加大對兒童發展重點領域和重點難點問題資金投入,支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,共同發展兒童事業。

              (四)加強能力建設

              將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容,將實施規劃所需知識納入培訓計劃,增強政府有關部門實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強區婦兒工委及其辦公室能力建設,推進機構職能優化,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃實施提供組織保障。

              (五)創新實施方法

              貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進兒童發展的法規政策體系,完善兒童合法權益保障機制,大力實施促進兒童發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。開展國內國際交流合作,交流互鑒經驗,講好江海兒童發展故事,宣傳江海兒童事業發展成就。

              (六)加大宣傳力度

              大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施的經驗和成效,努力營造有利于兒童發展的社會氛圍。

              五、監測評估

              (一)加強監測評估工作組織領導

              區婦兒工委設立監測評估領導小組,由區婦兒工委及相關部門負責同志組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。監測組由區統計部門牽頭,相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向區級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由區婦兒工委辦公室牽頭,相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護和發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

              (二)健全監測評估制度

              對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。建立健全兒童發展狀況的統計監測指標體系及相關監測制度。區統計部門牽頭組織開展年度監測,區婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向區級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。區婦兒工委組織開展中期和終期評估,區婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進展和兒童發展狀況,系統分析評價規劃目標任務完成情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

              (三)加強兒童發展統計監測工作

              執行上級部門兒童發展狀況監測指標體系,使用和完善上級部門分年齡段統計數據庫,發揮部門作用,根據需要調整擴充兒童發展統計指標,推動納入省和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。加強統計監測隊伍建設,加快統計監測信息化建設。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

              (四)提升監測水平和利用效果

              區婦兒工委及相關單位應將本規劃統計監測與本系統部門年度常規統計工作相結合,落實專人負責。規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量,運用互聯網和大數據等技術,提高監測水平。以年度監測和重點指標監測相結合、全面監測和專項督導相結合、抽查督導和自查自評相結合,開展規劃實施情況的監測評估。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出解決建議,提高利用效果。





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